主办:重庆市商务委员会承办:重庆市外商投资促进中心
您当前的位置:首页投资指南招商政策

重庆市人民政府办公厅关于

印发重庆市推动制造业高质量发展重点专项实施方案的通知

渝府办发〔2021〕80号


各区县(自治县)人民政府,市级有关部门,有关单位:

《重庆市制造业产业基础再造和产业链供应链现代化水平提升工程实施方案》《重庆市制造业产业创新能力提升行动实施方案》《重庆市制造业智能化赋能行动实施方案》《重庆市制造业绿色发展行动实施方案》《重庆市制造业领军企业培育行动实施方案》等5个重点专项实施方案已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


重庆市人民政府办公厅        

2021年8月13日           

(此件公开发布)


重庆市制造业产业基础再造和产业链供应链现代化水平提升工程实施方案


为贯彻落实党中央、国务院关于提升产业基础能力和产业链供应链现代化水平的决策部署,深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,根据《中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步推动制造业高质量发展加快建设国家重要先进制造业中心的意见》《重庆市制造业高质量发展“十四五”规划(2021—2025年)》(渝府发〔2021〕18号)等文件精神,特制定本方案,实施期限为2021—2025年。

一、总体思路

立足我市产业基础和比较优势,加强战略谋划、总体设计、精准施策,围绕重点产业,找出重点链条,系统推动补链、延链、强链和产业基础能力提升,加快补齐“短板”、持续锻造“长板”,构建一批具有核心竞争力的产业链,全力保障供应链稳定,不断深化创新链、价值链与产业链融合,保持制造业比重基本稳定,壮大实体经济根基,开创制造业高质量发展新的动力源和增长点。

二、发展目标

到2025年,产业链核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、工业基础软件、先进基础工艺和产业技术基础等“五基”能力显著提升,产业链主要产品附加值持续提高,产业链、创新链、价值链实现深度融合,供应链稳定性进一步增强,形成一批具有核心竞争力的产业链条,建设若干具有国际影响力的先进制造业集群和战略性新兴产业集群,支撑全市工业总规模达到3万亿元,其中战略性新兴产业总规模超过1万亿元,成为我国构建自主可控、安全高效产业链供应链体系的重要支撑。

三、主要任务

围绕构建“6+5”现代产业体系(加快发展新一代信息技术、新能源和智能网联汽车、高端装备、新材料、生物技术、绿色环保6个战略性新兴产业;提质发展电子、汽车摩托车、装备制造、消费品、原材料5个支柱产业),重点打造集成电路、新型显示、被动元件、计算机、智能手机、印刷电路板(PCB)、智能家电、MEMS(微机电系统)传感器、软件、新能源和智能网联汽车、燃油汽车、摩托车、增材制造装备、卫星及应用、机器人、数控机床、轨道交通装备、通机装备、轻合金、先进钢铁材料、装配式建筑、聚氨酯、聚酰胺、聚甲基丙烯酸甲酯、聚酯、高端聚烯烃、特色纺织品、绿色包装、个护美妆、特色食品、基因工程药品制品、体外诊断试剂及设备、化学药品及原料药等33条重点产业链。

(一)持续完善和提升重点产业链。聚焦重点产业链领域龙头企业和高成长性企业,滚动实施和引进一批优质企业、引领项目和重大平台。推动现有计算机、手机、汽车、摩托车、工业机器人、数控机床、轨道车辆等领域主机企业进一步扩大在渝投资,继续抓好上述领域市外其他主机企业引育,形成更大规模效应,促进更多关键零部件企业、原材料企业来渝布局。发挥我市在集成电路、新型显示、智能传感、机械传动等零部件领域和轻合金、天然气化工等原材料领域比较优势,积极引进后端部件级、主机级企业来渝投资。支持现有企业立足自身积累,积极向重点产业链中与现有主营业务关联度较高环节延伸布局。加强创新链、供应链、价值链招商与产业链招商协同,依托生产制造类项目同步引进企业研发设计、营销结算中心等生产性服务类项目,不断提升我市在全球产业链、价值链分工中的地位。〔责任单位:市经济信息委、市发展改革委、市招商投资局,各区县(自治县,含两江新区、重庆高新区、万盛经开区,以下统称区县)〕

(二)加强重点产业链关键环节和基础领域研发攻关。聚焦重点产业链,分链条梳理关键共性技术和核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、工业基础软件、先进基础工艺等基础领域需求。加强重点产业链协同创新,积极争取相关国家大科学装置和国家重点实验室等战略研发平台在渝布局,加快制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心三大类公共创新平台规划建设,推动企业与高等院校、科研院所组建产业链产学研联盟,聚焦关键环节和基础领域开展联合攻关,加快实现堵点技术突破和可持续迭代。深入实施规模以上工业企业研发机构倍增计划,推动企业建立研发机构、加大研发投入、加快新品开发,促进技术突破加速向现实生产力转化。积极争取大院大所、跨国企业在渝布局研发总部或区域研发总部,大力发展独立法人新型企业研发机构,持续壮大工业设计、检验检测、科技金融、研发服务等科技服务业规模,进一步优化重点产业链创新生态,提高创新效率。(责任单位:市科技局、市发展改革委、市经济信息委、市市场监管局、市商务委,各区县)

(三)深化新一代信息技术在重点产业链中融合应用。聚焦重点产业链,深入推进智能制造,加快智能化装备及信息管理系统普及,大幅增加数字化车间和智能工厂数量,积极参与国际标准制定(修订),构建技术、专利、标准协同机制,进一步巩固现有优势产品质量优势、成本优势和标准优势。推动工业互联网创新发展,加快重点产业链标识解析二级节点建设,引育面向全产业链的工业互联网平台,深化5G、数字孪生、区块链、人工智能等新一代信息技术在工业互联网中的应用,引导更多产业链企业“上云赋能”,促进产业链供需信息高效对接,不断提升产业链整体效率。推动重点产业链向服务环节延伸,壮大个性化定制、设备健康管理、产品远程运维、共享制造、总集成总承包等典型业态规模,提升产业链附加值和利润率。(责任单位:市经济信息委、市发展改革委、市大数据发展局、市通信管理局,各区县)

(四)培育产业链“链主”企业和“专精特新”企业。聚焦重点产业链,遴选有核心技术、有广泛市场、有发展前景、有竞争实力的企业,通过强创新、拓市场、抓重组等方式快速做优做大做强,支持企业加快标准制定(修订)、工业互联网建设,构建由企业主导的产业生态,持续增强对产业链供应链的整合和把控能力,提升产业竞争话语权。加大制造企业“单项冠军”的培育力度,实施“专精特新”中小企业培育计划,通过对标细分领域全球头部企业,加快同品类、同规格替代升级产品的开发及推广应用,构建基础领域、战略环节技术优势和一般性竞争领域质量优势、成本优势,提升参与全球产业竞争和产业生态构建的主动权。鼓励“链主”企业加强与产业链中小企业协作配套,通过专业分工、服务外包、订单生产等多种形式带动产业链上下游企业协同发展,构建大中小企业融通发展的良好格局。支持企业落实质量主体责任,建立品牌战略,走品牌化发展道路。(责任单位:市经济信息委、市市场监管局,各区县)

(五)优化重点产业链市域布局。落实“一区两群”协调发展部署,在中心城区加大高端研发机构、高端孵化机构和工业互联网平台等引育力度,加快向服务环节延伸,引导区域内产业链一般环节企业向主城新区和“两群”地区有序转移。在主城新区加大电子终端、汽车摩托车整车、成套装备等主机项目和关键零部件、关键原材料项目一体化引育力度,实现全产业链发展。在“两群”地区发挥资源环境优势,聚焦细分环节,高起点承接市外及主城都市区产业转移,更好融合市域、全国及全球产业链分工体系。引导产业园区聚焦2—3条产业链,加快创新平台建设,完善公共服务体系,快速引进上中下游核心企业,加快培育产业生态系统,走特色发展集群发展之路。(责任单位:市发展改革委、市经济信息委、市商务委、市科技局,各区县)

(六)全力保障重点企业供应链稳定。聚焦重点产业链领域关键企业,对其国内外直接、间接供应商进行全面系统梳理,重点评估核心零部件、中间件和基础材料对外依存度和供应稳定性,建立重点产品供应链动态监测清单、供应链备链计划和风险管理机制,加强运行风险监测、预警和应对。针对企业生产必需且国内短时间无法替代的基础原材料、关键核心零部件、重大仪器设备以及重点技术和产品,支持企业适当加大对外采购力度,增加库存生产周期,确保生产持续稳定。建立供应链物流保障专班和部门间沟通协调机制,强化信息共享,做好供需对接,细化问题处置,及时为企业提供安全畅通的物流保障。(责任单位:市经济信息委、市商务委、重庆海关、市政府口岸物流办,各区县)

(七)提升产业链供应链开放合作水平。深化成渝地区产业链合作,搭建成渝地区重点行业供需对接平台,推动两地企业互采互供。充分发挥现有区域产业协作机制作用,着力提升我市与相关省市产业链配套水平,促进协同发展。加强与我市主要贸易伙伴的联动协调,支持企业按照市场化的原则最大力度维系既有产业关系,保持供应链产业链稳定。充分利用我国与日本、韩国和东盟地区地缘相近、产业互补的优势,积极拓展与“一带一路”国家和地区的产业链合作,丰富海外供给渠道和市场主体,增强供应链弹性。(责任单位:市发展改革委、市经济信息委、市商务委,各区县)

四、保障措施

(一)加强组织领导。切实发挥重庆市制造强市建设领导小组作用,统筹推进各项工作,重大问题及时提请市委、市政府研究解决。市经济信息委要加大对具体任务的推进力度,逐一落实33条重点产业链“链长”,编制产业链图谱,切实做好重点产业链招商引资、技术研发、企业培育、供应链保障等工作。市级有关部门要立足职能职责,主动研究提出更多有利于提升全市制造业产业链供应链现代化水平的创新举措。各区县要结合区域产业发展实际,细化提升本区县产业链供应链现代化水平的思路、方法和重点工作,确保各项举措落实到位。(责任单位:市经济信息委、市发展改革委、市科技局、市金融监管局、市政府口岸物流办、市招商投资局,各区县)

(二)加大政策支持。加大33条重点产业链各类资源要素配置力度。加强产业发展、科技创新等领域市级财政专项资金改革创新和整合使用,集中资源向33条重点产业链及其关键环节、关键领域和关键企业汇集,促进财政专项资金功效最大化。持续强化政银企合作,引导银行加大对重点产业链企业信贷投放额度,加快供应链金融发展。进一步扩大首台(套)、首批次技术装备保险补偿范围,加大政府采购和国有企业采购力度,推动更多创新产品加速市场化应用。(责任单位:市财政局、市金融监管局、市发展改革委、市经济信息委,市人力社保局、重庆市税务局,各区县)

(三)全面深化改革。深化“放管服”改革,全面落实权力清单制度,落实“清单之外无审批”要求,进一步简化投资审批和工程建设审批程序,对国家允许、区县能承接的审批事项加快下放至区县办理;全面实施负面清单管理,除国家制定的负面清单以及市级层面按照国家要求制定的负面清单以外,不再新设准入限制。加强知识产权保护,完善社会信用体系,加大对侵权行为的打击力度,保护和激发企业创新积极性。(责任单位:市政府办公厅、市发展改革委、市商务委、市经济信息委、市司法局、市市场监管局、市知识产权局,各区县)


重庆市制造业产业创新能力提升行动实施方案


为贯彻落实党中央、国务院关于科技创新的决策部署,全面落实市委五届十次全会精神,切实提高制造业创新能力,更好支撑国家重要先进制造业中心和具有全国影响力的科技创新中心建设,根据《中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步推动制造业高质量发展加快建设国家重要先进制造业中心的意见》《重庆市制造业高质量发展“十四五”规划(2021—2025年)》(渝府发〔2021〕18号)等文件精神,特制定本方案,实施期限为2021—2025年。

一、总体思路

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,围绕产业链部署创新链,围绕创新链打造产业链,以重大发展需求为牵引、以重大技术突破为主攻方向,充分发挥企业创新主体作用和政府引导作用,支持开展协同研发活动,推进研发创新平台建设和创新型企业培育,改善关键技术供给和提高新产品开发速度,全面提升产业技术创新能力。

二、发展目标

企业研发投入持续增长。“十四五”期间全市企业研发投入累计2500亿元以上,到2025年全市企业研发投入强度达到2%。

企业创新体系更加完善。到2025年,50%以上的规模以上工业企业建立研发机构,65%以上的规模以上工业企业开展研发活动;市级企业研发机构1500家以上、国家级企业研发机构50家以上、市级制造业创新中心30家以上、国家级制造业创新中心1家以上,“国家级—市级—区县级”三级企业研发创新体系支撑作用更加明显。

产业创新基础更加牢固。到2025年,制造业领域的科技型企业、高新技术企业、“专精特新”企业数量全部翻番,分别达到4.5万家、8000家、1500家;规模以上工业企业每亿元营业收入有效发明专利数达到1.45件;高技术产业产值占规模以上工业产值比重达到32%,制造业规模企业中高新技术企业占比达到60%。

创新发展生态更加优化。园区特色化、专业化趋势明显,创新支撑平台和科技服务体系建设运行良好。围绕产业所需的创新要素、资源集聚能力明显增强,形成一批具有全国影响力的产业高端创新平台。

三、主要任务

(一)推进一批关键核心技术攻关。针对我市产业创新发展的重要关键核心技术领域和33条重点产业链的技术短板,推动产学研协同攻关,加快实现重点领域技术突破。

建立关键核心技术需求目录。聚焦产业核心基础零部件、工业基础软件、关键基础材料、先进基础工艺等领域短板和生命科学、储能和新能源、航空航天、新型显示、智能传感、工业互联网、信息安全等先导产业方向,系统梳理关键核心技术需求,制定并发布需求目录清单。

加快关键核心技术攻关。针对技术需求目录,采取“揭榜挂帅”“并行资助”“军令状”等组织方式,鼓励龙头企业联合产业链上下游企业、高等院校、科研院所开展协同攻关,形成一批重大新产品、知识产权、技术标准等关键核心技术成果。引导社会团体制定发布先进团体标准,鼓励企业制定执行技术水平优于国家标准和行业标准的企业标准。

前瞻开展基础科学研究。围绕产业发展趋势和需要,引导龙头企业独立或联合高等院校、科研院所开展基础研究,取得一批引领性重大原创成果,保持技术领先优势。支持高等院校、科研院所聚焦产业核心技术需求开展前瞻性研究、基础研究、原创性试验,为技术进步和科技成果转化提供基础保障。

(责任单位:市经济信息委、市科技局、市教委、市发展改革委,各区县)

(二)推进一批研发创新平台建设。深入实施规模以上工业企业研发机构倍增计划,积极探索新型研发模式,推进建立一批高端研发平台,补齐建设一批短缺的科技服务机构。

加快建设企业研发机构。推动区县普遍建立企业研发机构管理体系、大中型企业普遍建立研发机构,大幅提升建有研发机构的规模以上工业企业占比。面向制造业基础性、前沿性领域,建设研发试验条件良好的工业和信息化重点实验室。大力引进世界500强等领军企业来渝建设高水平研发机构,推动企业到海外发达地区整合创新资源建设研发机构。

加快发展独立法人研发机构。鼓励建有市级及以上研发机构的企业将研发机构进行法人化改革;鼓励产业链上下游企业联合组建独立法人研发机构;鼓励科技人员创办新型研发机构。支持有条件企业联合转制科研院所等单位组建行业技术研究院,提供行业关键共性技术服务。引导行业领军企业牵头整合上下游企业、高等院校、科研院所组建市级制造业创新中心,争取创建国家级制造业创新中心。

补齐行业短缺平台。推动市级有关部门和区县联动,加快推进新建20个以上市级创新平台、50个以上区县级创新平台。在集成电路、新型显示、信息安全、智能家电、增材制造、药物安全评价等创新薄弱领域,新建一批行业创新平台,推进生物安全防护三级实验室、5G通信、人工智能等新兴产业领域检验检测平台建设。

(责任单位:市经济信息委、市科技局、市教委、市发展改革委、市卫生健康委、市市场监管局、市药监局,各区县)

(三)推进一批重点新产品研发。整合调动市、区县、企业的力量,滚动推动重点新产品研发及产业化,每年滚动推进100个市级重点新产品、200个区县级重点新产品开发。推进新产品应用场景建设和示范推广,促进创新链、产业链、价值链深度融合。

加快先进技术转化为生产力。发挥标准引领、管理支撑和品牌促进作用,大力开发个性化定制、网络化协同、共享化生产、数字化管理等为特征的新产品,推动工业产品“增品种、提品质、创品牌”,推动工业产品不断升级、产业结构不断提升。

着力构建新产品“应用场景”。在制造业重点领域和重点产业集聚区,支持建设新产品(新技术)应用示范平台、重大技术装备试验验证平台和创新成果产业化中心,推动首台(套)装备、首批次材料、首版次软件示范应用。

(责任单位:市经济信息委、市科技局、市国资委、市市场监管局,各区县)

(四)推进一批创新型企业领跑。集合政策和资金,在制造业中培育创新型领军企业、“专精特新”中小企业、高新技术企业,建成一批创新的“领头羊”和中坚力量。

培育创新型领军企业。聚焦重点行业和重点产业链,遴选创新能力强、引领作用大、发展潜力好的骨干企业,建立领军企业清单,支持领导企业发展成为技术实力领先的企业。支持领军企业完善全面质量管理制度,通过提升知识产权、技术标准、质量品牌等影响力,持续增强在国内外的话语权和资源配置能力。

培育“专精特新”中小企业。鼓励科研院所、高等院校创办科技型企业,鼓励科技型企业、中小企业深耕细分市场,走特色化发展道路,不断提升创新能力、市场竞争力和品牌影响力,成长为“专精特新”企业、“小巨人”企业、“隐形冠军”企业,成为专业领域的创新领军企业。

提高制造业高新技术企业占比。鼓励科技咨询、知识产权代理、会计师事务所等中介机构为制造业企业申报高新技术企业提供专业化服务,在资金扶持、政策执行上向高新技术企业倾斜,推动制造业企业向高新技术企业转型。

(责任单位:市经济信息委、市科技局、市国资委、市发展改革委,各区县)

(五)推进一批特色园区优化创新生态。着眼园区产业竞争力提升,推动园区围绕特色产业加强公共服务平台建设和科技服务业培育,打造特色园区产业创新服务综合体。

推动园区特色化发展。引导全市各园区立足产业基础、优势和发展方向,因地制宜、精准定位,在专业特色方向上进一步凸显,针对特色产业构建创新支撑服务平台。

加快完善园区创新平台体系。中心城区园区重点着眼基础研究和新兴产业培育,建立各类高端研发平台和孵化器、加速器、检验检测平台等创新服务机构;主城新区园区重点着眼应用研究和先进、高端制造业发展,培育特色产业的创新支撑服务平台;“两群”地区园区重点着眼绿色产业发展和产学研协同创新,推动创新平台建设。

加快科技型服务业发展。优化公共服务体系布局,建设支撑特色产业发展的工业设计、检验检测、咨询服务等公共服务平台,推进公共服务平台与园区、企业务实合作,着力推进产业创新支撑服务能力全面发展。

(责任单位:市经济信息委、市发展改革委、市科技局、市市场监管局、市商务委、市药监局,各区县)

(六)推进一批创新支持政策出台。立足产业创新的需求和实际,与时俱进调整和出台一批定向精准的支持政策,为产业创新注入新的动能和活力。

完善鼓励企业研发机构法人化的政策。针对市级企业研发机构法人化改革,连续3年给予过渡支持,助推企业提升自我造血能力。

完善鼓励龙头企业开展基础研究的政策。针对“十四五”产业发展的重点方向,鼓励行业龙头企业联合高等院校和科研院所开展基础研究,并给予研发费用补助。

完善鼓励产业创新服务机构加快发展的政策。针对独立法人的工业设计企业、特色园区的孵化器和加速器、新引进的独立法人研发机构等,给予人才引进、开办投资等支持。

完善鼓励本地科技人员服务中小企业技术创新的政策。针对有技术需求的中小企业,推动市级有关部门联合征集一批高等院校和科研院所的科技人才到中小企业尤其是科技型企业兼任“科技副总”,推动产学研合作,提升中小企业创新能力。

完善鼓励建设市级产业技术基础公共服务平台的政策。在国家级园区和市级特色产业园区,推动建立一批市级产业技术基础公共服务平台,保障产业创新发展和质量品牌提升。

(责任单位:市经济信息委、市科技局、市教委、市国资委、市市场监管局、市商务委、市发展改革委,各区县)

四、保障措施

(一)加强组织领导。切实发挥重庆市科技领导小组职能作用,统筹推进制造业技术创新各项工作,重大问题及时提请市委、市政府研究解决。市经济信息委要加大统筹力度,切实做好研发创新平台建设、重点新产品研发、创新型企业发展、园区特色化提升、创新支持政策调整出台等工作。市级有关部门要立足职能职责,主动研究提出更多有利于提升全市制造业技术创新的务实举措。各区县要结合特色产业发展实际,明确特色产业创新能力提升的思路、举措和重点,确保各项政策举措落实到位。(责任单位:市经济信息委、市科技局、市发展改革委、市教委、市人力社保局,各区县)

(二)加强创新资源招商。瞄准产业链中需引进的国内外领军企业和创新团队,加大重点领域补短板和关键环节强链条招商引资力度,尤其是要加强创新团队的引进和研发机构建设。支持本地现有企业带动创新能力强的上下游企业来渝投资兴业,支持企业家利用自身人脉资源带动有技术资源的同乡、同学等来渝创新创业。推进重大招商项目全流程“一对一”跟踪服务,打造让创新企业和创新团队安居乐业的发展环境。(责任单位:市招商投资局、市经济信息委、市科技局、市发展改革委、市教委、市人力社保局,各区县)

(三)加强创新人才培养。鼓励高等院校、职业院校加强产业发展重点需求相关学科专业建设。鼓励企业与高等院校、科研院所共建实验室、专业研究院或交叉研究中心,加强共享型工程实习基地建设,培养高素质应用型、复合型、创新型领域技术技能人才。加快战略性新兴产业、先导产业领域工程技术人员培养,通过专题培训班等形式,加大企业人才和政府有关从业人员的培训力度。(责任单位:市人力社保局、市教委、市经济信息委、市国资委,各区县)

(四)加强示范宣传。加大制造业优秀创新型企业培育力度,继续开展市级优秀创新型企业评选。继续开展市级技术创新示范企业认定,鼓励争创国家级技术创新示范企业。编制典型示范企业发展案例集,加强宣传展示和经验推广。组织开展现场会、经验交流会、高峰论坛、创新大赛等活动,加强对制造业企业创新发展的宣传报道,进一步营造发展氛围。(责任单位:市人力社保局、市经济信息委、市科技局、市知识产权局,各区县)

(五)加强创新交流合作。深度融入共建“一带一路”、长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设,加强国内外广泛合作交流,与四川省共建成渝地区创新发展示范区。鼓励企事业单位、产业组织等与国内外企业、机构在产学研合作、创新平台打造、技术标准制定(修订)等领域开展务实合作。鼓励本市企业参与并购、参股国内外先进的创新型企业。鼓励跨国企业、国际组织围绕制造业转型升级在渝设立研发机构、人才培训中心。(责任单位:市招商投资局、市发展改革委、市科技局、市经济信息委、市商务委、市国资委,各区县)


重庆市制造业智能化赋能行动实施方案


为贯彻落实党中央、国务院关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的决策部署,加快推动制造业数字化、网络化、智能化发展,打造“智造重镇”,根据《中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步推动制造业高质量发展加快建设国家重要先进制造业中心的意见》《重庆市制造业高质量发展“十四五”规划(2021—2025年)》(渝府发〔2021〕18号)等文件精神,特制定本方案,实施期限为2021—2025年。

一、总体思路

以智能制造为主攻方向,加快工业互联网创新发展,加快制造业发展模式和企业形态根本性变革,加快提升新型基础设施支撑服务能力,夯实制造业数字化发展基础,拓展融合创新应用场景,完善产业发展生态,推动数字化、网络化、智能化转型,实现制造业高质量发展。

二、发展目标

到2025年,规模以上制造业企业基本进入数字化普及阶段,关键业务环节全面数字化的企业比例达到61.2%,数字化研发设计工具普及率达到86.7%,关键工序数控化率达到65%,两化融合发展指数总体水平达到65,重点产业园区和企业5G网络全覆盖,打造10个5G全连接工厂,培育10个具有全国影响力的工业互联网平台,工业互联网标识解析二级节点超过30个,建设认定50个智能工厂和500个数字化车间,培育200个新模式应用项目,打造50个创新示范智能工厂和50个“5G+工业互联网”先导应用示范场景,建设1—2家全球灯塔工厂,全市企业“上云”累计达到15万户。

三、主要任务

(一)加快新型信息基础设施建设。

1.加快网络基础设施建设。加大工业设备网络化改造力度,支持工业现场“哑设备”网络互联能力改造,支撑多元工业数据采集,提升异构工业网络互通能力,推动工业设备跨协议互通和跨系统互操作。加大工业企业5G内网建设,探索在既有系统上叠加部署新网络、新系统,推动IT(信息技术)网络和OT(生产控制)网络融合,推进IPv6(互联网协议第6版)、OPC UA(开放平台通信统一架构)、MEC(移动边缘云计算)、TSN(时间敏感网络)、SDN(软件定义网络)等新技术在企业网络化升级改造中的应用。加大工业外网升级,推动基础电信企业提供高性能、高可靠、高灵活、高安全的网络服务,鼓励工业企业、工业互联网平台、标识解析节点、安全设施等接入高质量外网。加大重点园区、重点企业5G基站建设力度,推动多厂区、多园区、供应链统一组网,构建工业互联网园区网络。探索5G专网建设及运营模式,开展工业5G专网试点。(责任单位:市经济信息委、市国资委、市通信管理局,各区县)

2.提升工业互联网平台核心能力。实施十大工业互联网平台培育工程。持续培育跨行业跨领域综合型工业互联网平台,面向重点行业和区域建设特色型工业互联网平台,并向产业链上下游延伸;面向特定工业场景和专业领域建设专业型工业互联网平台。不断提升平台的技术供给质量,扩大平台对工业企业的渗透率和覆盖率,打造“平台+5G”“平台+人工智能”“平台+区块链”等新技术解决方案。加速已有工业软件云化迁移,形成覆盖工业全流程的微服务资源池,推动基础工艺、控制方法、运行机理等工业知识的软件化模型化。(责任单位:市经济信息委、市国资委,各区县)

3.加速标识解析推广应用。发挥工业互联网标识解析国家顶级节点服务功能,提供高效稳定的标识注册、解析、备案等服务,加强与西部省区在标识解析领域的交流合作。面向战略性新兴产业和支柱产业建设标识解析二级节点。加快主动标识载体规模化部署,推进工业设备和产品用标识。深化标识在设计、生产、服务等环节的应用,推动标识解析系统与工业互联网平台、工业APP的融合发展。加快解析服务在各行业规模应用,促进跨企业数据交换,提升产品全生命周期追溯和质量管理水平。(责任单位:市经济信息委、市通信管理局、市发展改革委、市卫生健康委、市国资委、市市场监管局,各区县)

4.强化工业大数据汇聚共享。加快建设国家工业互联网大数据区域分中心和行业分中心,初步实现重点行业的数据采集、汇聚及应用,提升数据资源管理能力。推动工业数据分类分级和细分行业公共数据字典建设,加强工业互联网数据确权机制研究,探索工业数据评估评测、分析验证、成果转化等公共服务。推动全市各行业供应链产业链公共服务平台建设,推进与智慧园区、智能制造等平台数据共享,初步形成全市工业大数据基础数据库。积极创建国家新型工业互联网交换中心,实现工业数据“一点接入、多点连通”。积极创建工业大数据创新示范区。(责任单位:市经济信息委、市国资委、市通信管理局,各区县)

(二)加快推动制造业数字化改造。

1.加快企业生产设备数字化改造。推动企业应用工业机器人、数控机床、增材制造装备、智能传感与控制装备、智能检测与装配装备、智能物流装备等数字化装备,或利用智能化技术改造非数字化装备,实现工厂、车间、工序和工段数字化装备换代,提升装备数控化水平。(责任单位:市经济信息委、市国资委,各区县)

2.加快企业关键环节数字化改造。利用新一代信息技术打通生产线、车间单元的数据链,实现设备间实时数据交互和协同生产。积极推进工业技术软件化,加大工业软件研发应用力度,推动企业在产品研发、生产制造、质量检测、经营管理、物流营销等各环节实施数字化改造,建设应用CAD(计算机辅助设计)、CAE(计算机辅助工程)、CAM(计算机辅助制造)、ERP(企业资源计划)、MES(制造执行系统)、SCM(供应链管理系统)、PLM(产品全生命周期管理)、LIMS(实验室信息管理系统)等信息系统,提升关键环节数字化水平。(责任单位:市经济信息委、市国资委,各区县)

(三)加快新一代信息技术和制造业融合应用。

1.加快建设数字化车间和智能工厂。鼓励企业积极开展工艺参数、设备运行、质量检测、物料配送等企业生产现场数据的采集和汇聚,加快推动企业信息系统与生产设备互联互通,开展系统间的集成应用,全面提升企业的资源配置优化、实时在线优化、生产管理精细化和智能决策科学化水平,建设具备自感知、自学习、自决策、自执行、自适应等功能的数字化车间和智能工厂。在汽车、装备、电子等优势领域打造创新示范智能工厂和全球灯塔工厂。(责任单位:市经济信息委、市国资委,各区县)

2.培育融合发展新模式新业态。支持龙头企业基于工业互联网平台广泛连接,汇聚设备、技术、数据、模型、知识等资源,打造贯通供应链、覆盖多领域的网络化配置体系,发展协同设计、众包众创、共享制造、分布式制造等网络化协同新模式。鼓励企业基于用户数据分析挖掘个性需求,打造模块化组合、大规模混线生产等柔性生产体系,促进消费互联网与工业互联网打通,推广需求驱动、柔性制造、供应链协同等个性化定制新模式。支持企业搭建产品互联网络与服务平台,开展基于数字孪生、人工智能、区块链等技术的产品模型构建与数据分析,打造设备预测性维护、装备能效优化、产品衍生服务等服务化延伸新模式。推动企业打通内部各管理环节,打造数据驱动、敏捷高效的经营管理体系,推进可视化管理模式普及,开展动态市场响应、资源配置优化、智能战略决策等数字化管理新模式。探索发展现代供应链、工业电子商务、产业链金融等新业态。(责任单位:市经济信息委、市发展改革委、市商务委、市国资委、市金融监管局、市政府口岸物流办,各区县)

3.深化“5G+工业互联网”应用。推动5G应用从外围辅助环节向核心生产环节渗透,打造“5G+工业互联网”示范场景,加快典型场景推广应用。支持汽车、电子、装备等行业龙头企业建设5G全连接工厂。积极创建国家级“5G+工业互联网”融合应用先导示范区。(责任单位:市经济信息委、市通信管理局、市国资委,各区县)

4.实施企业“上云”专项行动。制定企业“上云”服务目录,完善企业“上云”工作指南。引导行业龙头企业加快业务系统云化改造,带动产业链上下游中小企业业务系统云端迁移。加快推动工业设备“上云”。推动中小企业应用第三方平台“上云”。建立“政府补一点、服务商优惠一点、企业出一点”的联合激励机制,支持企业“上云”。(责任单位:市经济信息委、市国资委、市商务委,各区县)

5.探索重点行业领域差异化融合新路径。强化汽车、装备制造业龙头企业带动优势,培育行业级工业互联网平台,优化供应链配置,加快数字化车间和智能工厂建设。推动电子制造业加大数字化装备普及和信息系统建设力度,大面积推广机器视觉等人工智能和大数据场景应用,提升生产效率和产品质量。推动消费品制造业打造C2M示范工厂,应用区块链、标识解析技术建设产品质量追溯体系,发展大规模个性化定制新模式。推动流程型制造业强化物联网、大数据、人工智能等技术应用,大规模部署能源管理系统,构建全流程运行数据模型,开展工艺优化创新和生产设备预测性维护,提升全流程管理智能化水平。实施“互联网+”绿色制造行动,开展资源能源和污染物协同监测和精准控制,建立工业领域生态环境保护信息化平台。推动非煤矿山、危险化学品、民用爆破物品等安全生产领域利用新一代信息技术提高重点高危行业安全生产水平,构建覆盖关键装置、现场作业的安全生产监测、管理和应急体系。(责任单位:市经济信息委、市生态环境局、市发展改革委、市应急局、市国资委、市市场监管局,各区县)

6.加快大中小企业和一二三产业融通发展。鼓励龙头企业推广供应链体系和网络化组织平台,打造符合中小企业需求的数字化平台、系统解决方案、产品和服务,带动中小企业的数字化能力提升和订单、产能、资源等共享,提升产业链供应链的稳定性和竞争力。支持第一产业、第三产业推广基于工业互联网的先进生产模式、资源组织方式、创新管理和服务能力,打造跨产业数据与服务平台。加大对“专精特新”、小巨人等企业的培育力度,推动中小企业主动融入新一代信息技术,实现转型升级、融合发展。(责任单位:市发展改革委、市经济信息委、市农业农村委、市商务委、市国资委、市大数据发展局,各区县)

(四)加快完善产业发展生态。

1.加强标准研制应用。引导支持行业协会、科研院所、高等院校、产业联盟、企业针对智能制造、工业互联网核心标准开展联合攻关,鼓励主导制定或积极参与相关国际/国家/行业/团体标准研制,推动标准兼容适用。着力推动5G工业应用标准、工业网络接入标准、现场设备集成标准、公共数据字典标准、预测性维护标准等标准研制和应用。推动两化融合管理体系2.0、智能工厂/数字化车间通用技术要求、智能制造能力成熟度模型、工业互联网和工业信息安全领域相关标准贯标。(责任单位:市经济信息委、市国资委、市市场监管局,各区县)

2.提升解决方案供给能力。加快引进培育智能制造和工业互联网系统解决方案供应商,完善服务商资源池。推动基础电信运营商、新一代信息技术集成商、智能制造解决方案供应商、工业互联网企业形成联合体,打造综合型服务商,积极开发和推广行业系统解决方案。整合工业互联网产业联盟重庆分联盟、智能制造系统解决方案供应商联盟重庆分盟资源,加强公共服务支撑能力建设,促进产业生态合作交流。(责任单位:市经济信息委、市国资委、市通信管理局,各区县)

3.增强软硬件支撑能力。夯实设计研发、关键材料、先进工艺基础能力,推动5G、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术和重点工业产品的融合创新,加快5G芯片/模组/网关/MEC、智能传感器、工业软件等基础软硬件创新突破,大力发展工业级智能硬件、智能机器人、智能制造装备、智能网联汽车、无人机、智能可穿戴设备、智能家居等新型智能产品。加快信息技术及产品在工业、交通、医疗、教育、国防军工、健康养老等重点领域应用推广。(责任单位:市科技局、市委军民融合办、市教委、市经济信息委、市民政局、市公安局、市交通局、市卫生健康委、市国资委、市通信管理局,各区县)

4.提高公共平台服务水平。鼓励企业、高等院校和科研机构、产业联盟等联合建设5G智能制造创新中心、5G工业应用创新实验室、5G工业技术测试床、5G天馈线实验室等平台。完善智能制造信息管理平台,开展制造业企业智能化能力测评,绘制制造业智能化发展态势地图。加快建设重庆市产业数字化赋能中心。用好公共服务平台,推进工业互联网平台和产业监测,开展诊断评估、咨询设计、成效评价、供需对接。积极创建工业互联网国家新型工业化产业示范基地。(责任单位:市经济信息委、市科技局、市国资委、市通信管理局,各区县)

5.加快推进智慧园区建设。加快建成功能集成完善、运行调度有力、管理精准到位、企业服务高效和市、区县两级互联互通的智慧园区管理平台、公共服务平台,综合运用大数据、人工智能、物联网等技术手段深度优化园区建设、运营与服务水平,促进园区数字化、网络化、智能化转型,赋能入园企业发展。(责任单位:市经济信息委、市大数据发展局,各区县)

四、保障措施

(一)加强组织领导。切实发挥重庆市制造强市建设领导小组作用,统筹推进融合发展各项工作。增强智力支撑,依托智能制造和工业互联网专家咨询委员会,开展前瞻性、战略性问题研究咨询。强化考核督查,将智能化赋能行动纳入各区县年度考核督查内容。各区县结合实际制定年度工作计划,做好任务清单化管理。(责任单位:市经济信息委,各区县)

(二)加强法治保障。聚焦无人驾驶、工业互联网等新兴领域,开展地方立法调研和创新,为新产业、新业态提供良好的法律保障。加大对专利、数字版权、企业商业秘密、个人隐私等数据信息的保护力度。(责任单位:市司法局、市委网信办、市发展改革委、市经济信息委、市公安局、市交通局、市商务委、市市场监管局,各区县)

(三)强化政策支持。全面落实西部大开发企业所得税、鼓励类项目进口设备免税、重大技术装备进口税收减免、首台(套)重大技术装备保险和新材料首批次应用保险补偿机制试点、研发费用加计扣除等政策。加大对制造业智能化发展的财税政策扶持力度,引导企业加大软件和信息服务投资比例,创新应用“揭榜挂帅”等机制开展项目遴选和扶持。在市级科技、人才等专项安排上向智能化相关领域重点倾斜。探索发挥股权投资机构、交易市场作用,鼓励银行、保险等金融机构加大智能化领域支持力度,支持人工智能、工业互联网等领域企业上市融资。鼓励区县结合产业特点和实际需求,科学制定智能化赋能各项政策,形成市、区县两级梯度政策体系。(责任单位:市财政局、市经济信息委、市科技局、市国资委、市金融监管局、重庆市税务局、市人力社保局、重庆银保监局,各区县)

(四)加强人才培养。鼓励高等院校、职业院校加强智能化领域相关学科专业建设。鼓励企业与高等院校、科研院所共建实验室、专业研究院或交叉研究中心,加强共享型工程实习基地建设,培养高素质应用型、复合型、创新型智能化领域技术技能人才。加快智能制造、大数据和区块链工程技术人员培养。支持高等院校创建国家现代产业学院。通过巡回展示活动、专题培训班等形式,加大对企业人才和党政干部的培训力度。(责任单位:市人力社保局、市教委、市经济信息委、市国资委,各区县)

(五)加强示范宣传。加大制造业智能化赋能行动试点示范项目建设力度,开展年度示范案例评选工作,编制智能化赋能优秀项目案例集,加强宣传展示和推广应用。高质量举办中国国际智能产业博览会,组织开展现场会、经验交流会、高峰论坛、大赛等活动,加强新闻媒体对制造业智能化领域的宣传报道,进一步营造良好发展氛围。(责任单位:市经济信息委、市国资委,各区县)

(六)加强安全保障。推进重庆市工业互联网安全态势感知平台和应急管理平台建设,开展安全风险监测、态势研判、预警通报、应急管理、安全检查等工作,强化工业控制系统、工业互联网平台和工业互联网基础设施的安全保障。建立重要工业信息安全保护对象清单,依法开展关键信息基础设施保护和网络安全等级保护工作,推进工业互联网企业网络安全分类分级管理。加强工业信息安全市场化服务供给,推进工业信息安全技术支撑队伍建设,构建工业信息安全事件应急处置的技术支撑预备力量。制定重庆市工业信息安全管理实施办法、重庆市工业信息安全事件应急预案。(责任单位:市经济信息委、市委网信办、市公安局、市应急局、市通信管理局、市密码局,各区县)

(七)加强交流合作。深度融入共建“一带一路”、长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设,加强国内外广泛合作交流,与四川省共建成渝地区工业互联网一体化发展示范区。鼓励企事业单位、产业组织等与国内外企业、机构在技术标准、资源分配、业务发展等领域开展务实合作。鼓励本市企业参与并购、参股国内外先进的智能化赋能企业,支持在市外建设工业互联网平台。鼓励跨国企业、国际组织围绕制造业数字化先进技术在渝设立研发机构和人才培训中心。(责任单位:市经济信息委、市发展改革委、市商务委、市科技局、市国资委,各区县)


重庆市制造业绿色发展行动实施方案


为推动工业经济绿色发展,全面提升制造业绿色发展水平,根据《中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步推动制造业高质量发展加快建设国家重要先进制造业中心的意见》《重庆市制造业高质量发展“十四五”规划(2021—2025年)》(渝府发〔2021〕18号)等文件精神,特制定本方案,实施期限为2021—2025年。

一、总体思路

落实碳达峰碳中和、能耗“双控”要求,坚持走“产业生态化、生态产业化”协同发展之路,打造绿色发展新引擎,构建绿色发展新格局,塑造绿色发展新优势,促进工业文明与生态文明和谐共融,全力打造国家重要先进制造业中心。

二、发展目标

到2025年,全市制造业绿色发展水平明显提高,规模以上工业企业单位增加值能耗、水耗较“十三五”末分别下降16%、20%,大宗工业固废综合利用率保持在70%以上,钢铁、水泥、造纸等行业清洁生产水平显著提升,部分领域碳排放接近峰值,建成绿色园区30个、绿色工厂300家、节水型企业100家,开发绿色产品100种。

三、主要任务

(一)严守产业政策底线。从源头着手,全面推行负面清单管理,强化产业准入和落后产能退出,严格落实项目环境保护“三同时”制度,严控高耗能、高耗水行业产能扩张,坚决防范不符合准入条件的产能向我市转移,形成工业绿色发展的硬性约束机制。持续优化产业布局,在统筹区域产业布局的基础上,支持区县差异化特色发展,加快发展能耗低、污染少的先进制造业和战略性新兴产业,大力调整产品结构,积极开发高附加值、低消耗、低排放产品。(责任单位:市发展改革委、市经济信息委,各区县)

(二)实施节能降碳行动。大力发展战略性新兴产业及低能耗、低排放的传统产业,遏制“两高一资”项目建设,推动现有企业提升可再生能源应用比例和建设分布式能源中心,持续优化能源消费结构。支持企业实施综合能效提升、余热余压利用、高效电机及工业窑炉利用等节能技术改造项目,降低单位产出能耗。持续开展节能监察和节能诊断行动,落实阶梯电价和差别电价政策,确保重点企业单位产出能耗稳中有降。研究水泥、钢铁、火电等行业碳达峰路径,引导相关企业实施低碳发展战略,控制生产过程温室气体排放,推动工业碳捕集、利用与封存等工业低碳技术推广应用,确保如期实现碳达峰目标。(责任单位:市经济信息委、市发展改革委、市生态环境局,各区县)

(三)实施工业环保行动。指导督促环境污染重点监管工业企业和各工业园区污水处理设施运营单位,围绕淘汰落后产能、规范排污方式等方面严格落实环境保护主体责任,持续落实工业环保“一岗双责”工作机制。加强工业用水定额宣贯,全面淘汰高耗水工艺、技术和装备,开展水平衡测试、用水审计和水效对标,进一步提升工业水效。推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术,推进现有企业和园区开展以节水为重点的绿色高质量转型升级和循环化改造,实现“节流减污”。定期发布重庆市清洁生产技术推广目录,支持企业使用无毒无害或低毒低害原料、采用污染物削减和超低排放等先进适用技术实施清洁化改造,实现生产过程清洁化目标,从源头减少或避免污染物的产生。(责任单位:市经济信息委、市发展改革委、市水利局、市生态环境局,各区县)

(四)推进资源综合利用。坚持高值化、规模化、集约化利用原则,推进冶炼钢渣、粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等大宗工业固废综合利用重点项目建设,提升大宗工业固废综合利用水平。加快推进钛石膏低温干燥技术项目、磷石膏加工水泥缓凝剂和建筑石膏粉项目,着力提升我市磷石膏、钛石膏、赤泥、电解锰渣等工业固废综合利用水平。围绕废钢、废铝、废旧轮胎、废塑料、医用输液瓶(袋)等主要再生资源行业,落实行业规范条件要求,建立公告企业动态监管长效机制,促进再生资源产业持续健康发展。以废钢、废铝、铸造废砂的综合利用为重点,推动短流程炼钢、再生铝、废砂循环利用等产业发展,培育一批再生资源行业骨干企业。加强电池溯源管理、合作共建共享回收利用网点、梯级利用和再生利用,规范退役动力蓄电池收集、暂存、运输、集中贮存等环节管理,形成较为合理的电池回收、处置及拆解网点布局。(责任单位:市经济信息委、市商务委、市生态环境局,各区县)

(五)发展节能环保产业。按照“一区两群”功能定位,以再生铝、再生铸造砂等基础好、潜力大的产业为主导,打造一批资源综合利用基地,提升资源综合利用产业集聚度。在垃圾焚烧、大气污染治理、固废处理等领域打造一批国内领军企业,提升总集成总承包能力。以承接工程建设推动现有环保成套装备企业向系统设计、设备制造、工程施工、调试维护、运营管理一体化的综合服务商发展,支持制造企业服务化延伸。聚焦工业窑炉、电机等通用设备,推动新材料和智能控制技术植入,提高工业窑炉、电机节能水平,在终端消费类产品和工业装备类产品中打造一批“能效之星”产品。推广包括高效IT设备、制冷系统、供电系统等有利于提高服务器利用率的技术产品及可再生能源利用、分布式供能、微电网建设的技术产品,加快绿色数据中心建设。(责任单位:市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市市场监管局,各区县)

(六)构建绿色制造体系。全面推进企业清洁生产评估帮扶工作,引导企业以绿色工厂指标体系为发展目标,加快创建绿色工厂。指导工业园区将绿色发展理念贯穿于园区规划、空间布局、产业发展、能源利用、资源利用、基础设施、生态环境、运行管理等方面,实现园区布局集约化、结构绿色化、链接生态化,提升园区绿色化水平。完善推广评价认证体系,引导企业开发低能耗、高品质、绿色化产品,提升绿色产品体量。引导支柱行业龙头企业实施绿色供应链战略管理,推动上下游企业共同提升资源利用效率,改善环境绩效,打造一批绿色供应链管理企业。(责任单位:市经济信息委、市市场监管局,各区县)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各区县要充分认识工业绿色发展的重大意义,将推进工业绿色发展作为推动生态文明建设的一项重要任务,加强组织领导,健全工作机制,制定本地区工业绿色发展的目标任务和工作方案。市级有关部门要协同发力,建立责任明确、协调有序、监管有力的工业绿色发展工作体系,保障绿色发展目标任务完成。(责任单位:市经济信息委,市级有关部门,各区县)

(二)强化政策引导。逐步整合现有市级相关专项资金,完善“以奖代补”等资金支持机制,有效带动社会资金投入。支持企业、园区开展绿色制造体系及重点项目建设,支持重点工业企业节能节水减排技术改造,支持资源综合利用、共性技术研发和产业化示范等重点工程建设。各区县要制定绿色制造政策措施,统筹安排专项配套资金,重点支持绿色制造类项目,对获得认定的绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链给予资金奖励,并在政府采购上给予优先待遇。(责任单位:市财政局、市经济信息委,各区县)

(三)强化目标约束。各区县要结合本地区资源禀赋、战略定位、产业导向等因素,灵活运用政策措施,充分发挥市场作用,加强舆论宣传引导,多措并举调动企业绿色发展积极性、自觉性,提高公益组织、行业协会、产业联盟、舆论监督等参与度。进一步压实区县属地责任,市级有关部门要将工业节能低碳、绿色制造体系建设等纳入年度考核,综合施策提升我市工业绿色发展水平。(责任单位:市发展改革委、市生态环境局、市经济信息委,各区县)


重庆市制造业领军企业培育行动实施方案


为加快制造业领军企业培育,根据《中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步推动制造业高质量发展加快建设国家重要先进制造业中心的意见》《重庆市制造业高质量发展“十四五”规划(2021—2025年)》(渝府发〔2021〕18号)等文件精神,制定本实施方案,实施期限为2021—2025年。

一、总体思路

聚焦重点行业和33条重点产业链条,按年度甄选一批发展潜力较大的制造业(含软件服务业,下同)企业,“一企一策”打造具有生态主导力和核心竞争力的领军企业,同步培育兼具爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野的优秀企业家队伍,带动产业链上中下游融通发展。

二、发展目标

在汽车摩托车、电子等重点行业细分领域着力培育一批体量规模大、行业影响面广、整体带动力强和研发能力突出的总部型领军企业,力争到2025年重点培育领军企业数达到30家。在集成电路、新型显示、软件产业等重点提升产业链条各培育1—3家“链主”企业。到2025年,重点培育领军企业和“链主”企业营收总额达到1.3万亿、年均增速超过10%,占全市工业经济比重达到40%。

三、主要任务

(一)提升重点培育企业创新能力。加强研发机构建设,支持重点培育企业建设国家级和市级制造业创新中心、重点实验室、企业技术中心,发起(参与)产学研联盟建设,夯实企业创新平台载体。激发人才队伍活力,持续实施重庆英才计划,探索推进企业工程技术人才、高技能人才和高等院校科技人才双向流动计划,鼓励重点培育企业建立首席技术官、首席技师等制度,提高科技人才薪酬待遇,对贡献突出的给予股权、期权激励。加大研发投入规模,继续完善企业研发准备金奖励制度,落实好制造业企业研发费用加计扣除等政策,支持重点培育企业加大研发投入规模。加强重点领域突破,探索建立市级产业发展、科技创新等专项资金对重点培育企业科技攻关项目给予连续稳定支持的政策举措,支持重点培育企业积极承接国家重大科技专项、产业基础再造工程等技术攻关项目,加快突破一批核心技术、投放一批拳头产品。支持开展联合攻关,鼓励重点培育企业与产业链上下游企业建立“整机+关键零部件+关键材料”协同攻关机制,促进创新成果与产业链供应链体系无缝衔接,实现创新融通。(责任单位:市经济信息委、市科技局、市发展改革委、市委组织部、市人力社保局,各区县)

(二)巩固重点培育企业竞争优势。深化实施智能制造,支持重点培育企业应用数字化智能化生产装备和信息管理系统,加快建设数字化车间和智能工厂,争取形成若干智能制造“灯塔”工厂,提升生产效率和质量稳定性,降低生产成本。加快工业互联网发展步伐,推动重点培育企业加快所在行业领域工业互联网二级节点建设,搭建综合型、特色型和专业型工业互联网平台,带动中小企业“上云”,促进产业链供应链上下游信息开放共享、精准对接;支持重点培育企业深化与软件信息服务企业合作,开发面向所在产业领域主要工序的云化软件,提升工业互联网平台对产业链上下游企业的吸引力。大力发展新业态新模式,支持重点培育企业积极开展5G、数字孪生、时间敏感网络等应用场景研究,通过新应用场景催生新业态新模式,形成新的增长点。(责任单位:市经济信息委、市大数据发展局、市通信管理局,各区县)

(三)拓展重点培育企业市场空间。提高产品供给质量,引导重点培育企业开展增品种、提品质、创品牌“三品”行动,推进统一品牌形象、统一质量标准、统一追溯机制、统一包装标识建设,加快新产品和迭代产品开发投放,通过高质量供给满足高品质需求。加快新品上市推广,优化首台(套)重大技术装备保险补偿和激励政策,推动首台(套)装备、新批次材料、首版次软件示范应用。积极延伸服务链条,支持重点培育企业增加服务环节投入,设立独立设计部门延长服务链条,依托重点产品开展设备健康管理、远程运维服务等后市场业务。推广新的营销模式,引导重点培育企业加强市场需求预测分析,健全网络精准营销体系,加快营销模式向智能化、网络化、平台化转型,通过新模式、新业态增强对特定细分领域吸引力,巩固和提升在产业链上下游地位。着力拓展国外市场,抓牢RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)签署契机,发挥我市国际物流通道优势,支持重点培育企业依托进博会、服贸会、智博会、西洽会等展会平台提升国际影响力;加强对重点培育企业海外投资贸易规则等方面的指导培训,通过跨境电子商务、国际营销网络等渠道开拓全球市场。(责任单位:市经济信息委、市商务委、市国资委、重庆海关,各区县)

(四)推动重点培育企业兼并重组。加快资源要素重组,支持重点培育企业立足产业链上下游一体化发展,在产能、品牌、渠道等方面开展跨地区、跨所有制兼并重组,组建大型现代企业集团,快速做大经营规模,提升在本领域产业生态中的话语权和主导权。鼓励实施境外并购,引导重点培育企业通过收购兼并、股权投资、合资经营、品牌联盟等形式“走出去”,以“资本换技术”获取国外战略资源,成长为具有规模优势、渠道优势、技术优势、品牌优势和一定国际话语权的跨国企业。深化开展金融合作,鼓励重点培育企业抓住国内资本市场扩大开放带来的战略机遇,加强与证券公司、资产管理公司和各类投资基金合作,通过发行股票、债券、可转换债等方式开展兼并重组融资,以市场化手段和资本化运作方式实现跨越发展。(责任单位:市经济信息委、市国资委、市科技局、市商务委、市市场监管局、市金融监管局、重庆证监局,各区县)

(五)提高重点培育企业管理水平。积极推进降本增效,鼓励重点培育企业对人、财、物等各类要素资源开展全过程管理,通过分立、转让、关闭清算等方式整顿处理低效无效资产和业务。强化全过程质量管理,引导重点培育企业接轨国际、国内同行业先进标准,加强研发设计、采购、生产、包装、检验、库存、运输、销售、服务等全过程质量管理,向配套企业开展贯标培训,推动全产业链上下游标准体系贯通。优化内部绩效管理,支持重点培育企业根据业务特点创新组织运营体系,探索引入内部市场化经营机制,赋予内部经营体更多的责、权、利,最大限度调动员工积极性,激发内在活力和创造力。推进全面风险管理,支持重点培育企业健全重大投资决策责任制度,探索建立风险准备金制度,严格安全生产管理,树立诚信经营和积极履行社会责任形象,多维度预防和控制企业战略、财务、产品、市场、运营、法律等方面风险。(责任单位:市经济信息委、市科技局、市市场监管局,各区县)

(六)培育优秀企业家队伍。加强企业家培训,以重点培育企业主要经营管理者为对象,强化与国内一流高等院校等方面的合作,在创新能力提升、决策管理水平提高、国际经营视野拓展等方面开展精品化、专题化、特色化研修,提升企业家生产管理、市场开拓、品牌培育、决策经营能力和水平。深化企业家交流,在经营管理、生产组织、产业链协同、供应链保障、人才引进、创新研发等重点领域,分门别类制定年度企业家主题沙龙交流计划,搭建企业家交流平台。弘扬优秀企业家精神,积极推荐重点培育企业负责人参与全市优秀企业家评选,联合第三方机构评选制造业“十大影响力年度人物”,树立标杆、宣传典型。(责任单位:市经济信息委、市人力社保局、市政府新闻办、市国资委,各区县)

四、保障措施

(一)加强组织领导。在重庆市制造强市建设领导小组框架下设立领军企业培育工作组,负责统筹推进领军企业培育工作,工作组办公室设在市经济信息委。各区县政府、开发区管委会明确具体部门推进领军企业培育工作,协调解决企业发展过程中遇到的困难和问题。(责任单位:市经济信息委,市级有关部门,各区县)

(二)加强要素保障。对重点培育企业扩能技改用地需求予以充分保障,全面兑现落实各类惠企政策,全力保障企业用能、用工、融资、物流运输需求。对重点培育企业申报各类专项资金予以重点支持,适当放宽支持资金上限标准,更加注重通过连续支持的方式巩固和扩大培育效果。(责任单位:市经济信息委、市财政局、市规划自然资源局,市级有关部门,各区县)

(三)加强指导服务。建立制造业领军企业培育“一企一策”方案,明确发展目标、成长路径、帮扶举措。市经济信息委建立班子成员“一对一”联系机制,为企业纾“痛点”、破“难点”、解“卡点”。(责任单位:市经济信息委,市级有关部门,各区县)

(四)加强动态管理。加强对重点培育企业产值、产量、营收、利润等核心指标走势监测,完善问题收集、分办和跟踪问效机制。市经济信息委每季度梳理形成领军企业培育工作推进情况,每年度开展培育成效评估,针对性提出改进措施。(责任单位:市经济信息委,市级有关部门,各区县)

文件下载


来源:市政府办公厅

重庆市人民政府办公厅关于

印发重庆市推动消费品工业高质量发展

行动计划(2020—2022年)的通知

渝府办发〔2020〕49号


各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:

《重庆市推动消费品工业高质量发展行动计划(2020—2022年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


重庆市人民政府办公厅        

2020年4月10日        

(此件公开发布)


重庆市推动消费品工业高质量发展行动计划(2020—2022年)


消费品工业(含食品、轻工、纺织服装行业)是我市传统优势产业,在促进增长、服务民生、繁荣市场和保障就业等方面发挥了重要作用。为推动消费品工业转型升级,实现高质量发展,特制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,坚持新发展理念,深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划,聚焦供给侧结构性改革主线,突出“增品种、提品质、创品牌”主攻方向,巩固提升优势产业链群,培育发展新兴消费品,增强与关联产业协作配套能力,促进消费品工业与农业商贸、文旅融合发展,完善产业生态体系,建设西部地区消费品工业先进制造基地和创意创新中心,进一步提升消费品工业对全市工业经济的支撑作用,助推成渝地区双城经济圈建设。

(二)基本原则。

1.市场主导与政府引导并举。充分发挥行业市场竞争充分、中小企业为主体、创新要素活跃等产业特性,促进市场机制在原辅料供应、创新设计、市场营销等环节加速形成;更好发挥政策在产业布局、公共服务、公平竞争等方面的引导保障作用,营造良好产业发展环境。

2.存量提升与增量引育并举。依托资源禀赋和产业基础,强化技术创新,做大做强做精传统优势产业。把握产业新趋势,适应市场新需求,突出模式创新,积极发展文创型、智能型及健康化、个性化新兴消费品产业。

3.优化供给与扩大需求并举。全面提升研发设计、智能制造和绿色制造水平,提高供给侧对需求变化的主动适应性和灵活协调性。拓宽产品国际国内、线上线下营销渠道,扩大市场份额。

4.整体推进与重点突破并举。强化产业间、区域间统筹协同,促进一二三产业、“一区两群”融合发展。聚焦重点方向、重点产品、重点领域,加快形成品种丰富、品质高端、品牌强大的消费品工业发展新格局。

(三)发展目标。

到2022年,规模以上消费品工业企业总产值力争达到4500亿元,年均增长10%左右;力争培育5个100亿级、10个50亿级消费品工业龙头企业,10个市场占有率高的拳头产品,20个具有全国影响力的消费品工业品牌;建设2个500亿级国家新型工业化示范基地,5个100亿级市级特色产业基地。

二、重点方向

整合利用市内外资源,增强协同创新能力,夯实智能制造能力基础,创新发展模式,提升壮大传统优势产业,加快培育新兴消费品产业,推动产业融合发展,塑造“重庆味道”“重庆工艺”“重庆品味”的消费品产业符号,打造具有国际影响力的消费品产业集群。

(一)提升壮大传统优势产业。

强化标准引领,提升智能化生产水平,突出品牌建设,不断壮大大宗粮油精深加工、肉制品加工、纸制品加工链群,做精烟草制品、酒类、特色调味品、五金、玻陶、鞋制品,做强“大足五金”“清平玻璃”“荣昌陶瓷”“西部鞋都”等区域品牌,重塑渝派服装“小单快反”新优势,推动传统优势产业规模化、高质化、集群化发展。

专栏1  传统优势产业发展重点

重点领域

重  点  方  向

农副食品

1.粮油精深加工产业。完善进口原料口岸功能,依托龙头企业增强对现有产业及周边区域原料及终端产品辐射支撑能力。强化绿色优质粮食供给,积极开发米面主食深加工产品、烘焙食品、特殊消费群体营养健康粮油食品,打造长江上游粮油精深加工基地。

2.特色调味品产业。创新深化“企业+合作社+农户”的合作模式,提高本地农产品加工转化率,促进火锅底料、渝菜复合调料、发酵制品等特色调味品产业集群实现规模化、标准化、品牌化发展。

3.肉制品加工产业。提升科学养殖规模,完善饲料加工配套体系,建立健全质量追溯体系,扩大低温肉制品、调理肉制品和速冻方便肉制品比重,打造区域品牌,壮大肉制品加工产业集群。

4.烟草制品和酒类。优化烟草制品品类结构,推动转型升级。强化品牌和文化带动,提升酿造工艺,打造西南地区白酒优势产区;依托果林资源,开发风味果酒和中高端啤酒。

特色轻工

1.造纸及纸制品产业。依托现有龙头企业,加快产业链上下游企业集聚,支持龙头企业开展收购兼并,培育产业竞争优势;优化现有纸制品结构,发展低克重卫生纸、纸巾纸、擦拭纸,老年用、妇婴用纸制品。

2.塑料制品产业。重点发展新型食品级包装、工业用薄膜、汽车轻量化配件、电子电器塑料配件、医用及日用塑料制品,提升对关联产业的协同配套能力。

3.五金及玻陶制品产业。巩固壮大日用玻璃制品、五金制品现有集聚区规模,通过智能化改造和绿色生产,优化生产工艺,提升产品质量,培育区域品牌,推动特色产业集聚区转型升级。

4.制鞋产业。加大感温变色皮革、透明皮革等功能鞋材应用,加强鞋类舒适性及功能性研究,推广绿色制造集成技术和柔性生产,丰富现有制鞋集聚区业态,发挥“两群”人力资源比较优势,发展订单加工。

纺织服装

依托PTA(对苯二甲酸)产业优势,引进行业龙头企业,巩固提高紧密纺、色纺纱、氨纶包芯纱等优势产品竞争力,改造提升无纺布织造和后整理水平,拓展功能新材料的应用,大力开发产业用纺织品新品种,增强与汽车、电子、医药产业自主配套能力,培育产业用纺织品龙头企业。依托品牌服装产业基础,科学合理发展医用防护服、隔离衣、手术衣等产品,促进夏布、丝绸等传统纺织品与服装产业结合,加快弥补原辅料供应和互联网营销短板,支持企业积极开展个性化高端定制业务,做大规模,做强品牌。

(二)培育发展新兴消费品产业。

顺应产业发展方向,适应和引领新消费需求,围绕“特色、智能、健康、时尚、精致”等方向,以传统优势产业为基础,强化创意设计、技术研发、新营销赋能,创新全产业链协同发展模式,着力引进培育新兴消费品产业,推动形成产业发展新的增长点。

专栏2  新兴消费品产业发展重点

重点领域

重  点  方  向

特色消费品

以“保障安全、营养健康”为方向,挖掘利用特色农林资源,强化风味功能研究,推动薯类、火锅、小面等主食工业化、标准化发展,大力发展中央厨房生产供应模式,培育发展以功能性食品和美食工业品为代表的特色消费品。

智能消费品

以“功能多样、智能互联”为方向,利用智能产业发展释放的技术红利,引导家居行业与集成电路、智能终端、软件信息等智能产业开展技术合作,培育发展以智能家居和消费类电子为代表的智能消费品。

健康消费品

以“绿色环保、品质优良”为方向,围绕体育、旅游、健身等消费市场,培育发展以室内外健身器材、户外装备、运动休闲自行车和运动用品为代表的健康消费品。

时尚潮流

消费品

以“科技时尚、个性鲜明”为方向,抢抓时尚消费市场机遇,运用市场消费大数据,丰富文化和时尚元素,打造设计师品牌和个性化定制品牌,培育发展以服装服饰和个护美妆为代表的时尚潮流消费品。

精致高端

消费品

以“精工智造,工艺先进”为方向,突出工匠技艺,提升精密制造水平,培育发展以高档饰品、工艺美术精品、旅游纪念精品、钟表眼镜为代表的精致高端消费品。

(三)促进产业融合发展。

依托山水都市、三峡库区、武陵山民族地区等独特旅游资源,深化工旅合作,促进消费品工业与旅游产业融合发展。以建设国际消费中心城市为契机,促进商贸流通业与消费品工业紧密对接,推动渝产消费品网销基地建设,扩大品牌影响力。深化大数据、智能化技术在研发设计、生产制造、产品营销等环节应用,搭建产业互联网平台,推动中小企业“上云上平台”。

专栏3  融合发展重点

重点领域

重  点  方  向

工旅融合

定期开展工旅对接活动,开发适应旅游消费市场的消费类产品。推动行业扩大与旅游景点、酒店宾馆等旅游场所的合作,丰富活动内涵,提升服务水平,推动有条件的企业积极开辟工业旅游市场。

工商融合

定期开展产销对接活动,推动市内大型商超、连锁超市、便利店开设重庆消费品工业品牌产品专区(专柜),策划开展渝产消费品“一带一路”推广活动,推动国际知名零售商在渝建立供应链基地,扩大采购规模。

两化融合

深化与产业互联网龙头企业在食品、五金、家具等领域的合作,优化供应链,完善资金链,推动建立服务产业发展的产业互联网平台,搭建“渝造精品”网销产品策划推广体系,提升产业整体竞争力。

三、主要任务

(一)发挥创新赋能作用。

引进和培育行业创意设计领军人才和专业机构,对标国家工业设计研究院创建标准,加快推动消费品工业创新设计中心等公共服务平台建设。支持企业创建国家级、市级工业设计中心,提升产品设计、品牌策划及推广能力。支持举办消费品工业创意设计大赛,推动优秀创意设计成果在渝产业化。支持企业加大研发投入,深化与科研院所合作,推动建设一批多元化投资、企业化运作的产业技术创新联盟,开展食品原料全组分利用、益生生物加工、保质减损、智能加工等共性关键技术联合攻关和推广应用。促进行业与金融、文创、融媒体营销、大数据智能化相融合,推动创意设计成果产业化孵化基地、网络直播基地等平台经济新业态发展。(牵头单位:市经济信息委、市科技局;配合单位:市农业农村委,市市场监管局,有关区县政府)

(二)强化标准引领作用。

深入实施标准化战略,强化标准引领作用,提升产业标准化水平,支持龙头骨干企业参与标准制(修)定。鼓励行业协会、产业联盟等社会团体制定满足发展需要的团体(联盟)标准。强化企业主体责任,鼓励企业制定并自主公开高于国际、国家、行业标准的先进企业标准,推进专利转化为标准。强化知识产权创造、保护、运用。鼓励企业采用国际先进质量管理方法,完善质量认证体系,增强质量管理能力。持续推进服鞋、家具、五金制品等出口加工类产品开展“同线同标同质”工程,搭建一批高水平高标准的产品质量认证和检验检测服务平台,加快推动国家级进出口商品质量安全风险评估中心(重庆)建设,提升产品质量安全保障能力。(牵头单位:市经济信息委、市市场监管局;配合单位:市农业农村委、市卫生健康委、重庆海关,有关区县政府)

(三)打造龙头企业拳头产品。

支持企业通过上市挂牌、兼并收购、合资合作等方式做大做强。支持已上市企业发挥资本优势,巩固主业拓宽渠道,提升品牌影响力。支持产业链龙头企业发挥技术和品牌优势,培育产业链群,释放形成集群效应。支持资源型加工企业延伸产业链,丰富产品线,在促进一二三产业融合中发挥示范带动作用。支持服务型制造企业深耕个性化定制市场,发展成为细分行业的“隐形冠军”。加快培育一批制造业龙头企业,扩大本地配套规模。做深做强主导产品,提升产品精细化程度,打造一批富有地域特色、品质保障度高、品牌影响力强的优势拳头产品。加快引进培育智能小家电、品牌化妆品、生物食品等技术含量及附加值较高、市场潜力大的新兴消费类拳头产品。(牵头单位:市经济信息委;配合单位:市发展改革委、市农业农村委、市商务委、市金融监管局,有关区县政府)

(四)推动特色化集群化发展。

立足资源优势和产业基础,建设一批特色产业突出、集群效应明显、产业生态完善的特色产业基地。主城都市区(以下称“一区”)发挥人才、先进制造、物流交通优势,重点发展创意设计、总部结算、技术资金密集型制造、大宗原料精深加工等业态;渝东北三峡库区域镇群、渝东南武陵山区域镇群(以下称“两群”)强化“乡情”联接,推动返乡创业,重点发展农副食品、特色轻工和劳动密集型制造。支持产业优势明显的区县创建国家新型工业化示范基地,加快推动江津区建设消费品工业高质量发展产业集聚示范区,支持巴南区建设消费品工业创新生态集聚区,培育壮大涪陵、綦江、梁平、秀山等区县特色产业集群,构建以示范区为引领、特色产业基地为骨干、区域间协同配套的消费品工业发展新格局。鼓励“一区”龙头企业在“两群”建立“扶贫车间”,助力精准扶贫和乡村振兴。科学布局和推动建设粮油、服装面辅料、木材等大宗原辅料集散和交易中心,提升原料保障能力。(牵头单位:市经济信息委;配合单位:市发展改革委、市规划自然资源局、市商务委,市政府口岸物流办,各区县政府)

(五)开展品牌建设专项行动。

统筹政府、行业协会、企业、媒体、社会资源,搭建部门协同服务体系、质量保障服务体系、智库支撑服务体系、品牌推广活动服务体系。市、区县分级建立消费品工业重点培育品牌项目库,遴选试点示范项目,分年度开展重点示范试点品牌集中宣传推广,打造一批国际化优势品牌,催生一批个性化精品品牌、塑造一批集合品牌、壮大一批特色品牌,推动形成“一区”各区至少有两个主打品牌,“两群”各区县至少有一个主打品牌的品牌发展态势。支持品牌优势企业,拓展周边关联产品,开展品牌推广关联活动。支持行业协会等第三方机构整合资源,推进统一品牌形象、统一质量标准、统一追溯机制、统一包装标识建设,打造行业性集合品牌,塑造渝产消费品品牌新形象。(牵头单位:市经济信息委、市市场监管局;配合单位:市委宣传部、市农业农村委、市交通局、市商务委、市文化旅游委,有关区县政府)

(六)提升智能化绿色化发展水平。

加大技术改造和智能化改造力度,推动数字化车间和智能工厂建设。在食品、家具、服装、五金等领域探索建设智能化共性工厂。支持第三方专业机构和龙头企业搭建消费品工业产业互联网平台,为产业链上下游企业“上云上平台”提供技术支撑和集成服务。推动建设重要生活物资产业链协同管理数据库,动态更新数据,确保突发状况下快速组织企业生产供应。推进区块链技术在产品质量追溯体系建设中的应用和推广,提升渝产消费品产品质量信誉保障能力。支持食品、造纸、日用玻璃、包装、塑料等行业企业加大节能降耗、减排治污改造和废弃物资源再利用力度,创建国家级、市级绿色工厂,培育一批示范标杆企业。(牵头单位:市经济信息委;配合单位:市商务委、市卫生健康委、市市场监管局、市大数据发展局,有关区县政府)

(七)优化拓宽市场渠道。

策划开展面向“一带一路”和长江经济带的产销对接系列活动,拓展沿线省市、全国市场和国际市场。支持企业设立用户体验中心进行产品展示和营销,建设工业旅游示范基地,拓展旅游消费市场。支持企业扩大电商营销比重,拓展线上消费市场,推动线上线下协调发展。支持企业参与“重庆火锅节”“啤酒节”、夜市文化节等消费类活动,策划开展重庆消费品工业消费嘉年华(时尚消费节)活动,支持举办以时尚产业、特色食品为主题的博览会,丰富“中国重庆国际时尚周”等展会活动内容,促进关联产业联动发展。鼓励大型商超、交通枢纽和景区设立“重庆消费品工业重点培育品牌”专销区,建设一批特色产品专营店、旗舰店,增强渝产消费品商贸流通活力。(牵头单位:市经济信息委、市商务委;配合单位:市农业农村委、市交通局、市文化旅游委、重庆海关,各区县政府)

四、保障措施

(一)加强组织领导。市经济信息委牵头建立部门联动机制,市级有关部门和各区县政府根据行动计划重点任务分工,细化工作措施,研究支持消费品工业高质量发展相关举措,形成支持消费品工业高质量发展的合力。(责任单位:市级有关部门和单位,各区县政府)

(二)实施精准招商。围绕优势产业和发展方向,策划一批带动性强、链群效应明显的重大项目、“园中园”项目。依托“1+4+7+36”的园区发展支撑体系,发挥东西部扶贫协作、对口支援机制,高水平高标准承接产业转移,加快引进强链扩链型、集群配套型、龙头基地型项目和配套企业,打造国家承接产业转移示范区。坚持招商引资和稳商增资并重互促,支持鼓励现有企业再投资并加强对外合作,营造以商招商良好氛围。(牵头单位:市经济信息委、市农业农村委、市招商投资局;配合单位:各区县政府)

(三)加大政策支持。市级相关专项资金加大对消费品工业科技创新、创意设计、农产品采购、品牌培育、公共服务平台建设、市场开拓、赛会展会的支持力度。鼓励社会资本发起设立消费品工业产业引导投资基金。支持消费品工业重点培育品牌产品纳入《重庆市重点鼓励采购产品指导目录》,探索建立政府采购预付款保函制度,降低企业参与政府采购活动成本。鼓励银行、金融机构对有订单有市场的消费品工业企业倾斜配置信贷资源。强化用地保障,探索功能适度混合的产业用地模式。积极争取国家部委支持,设立与产业发展相适应的专业性大宗原料进口海关指定监管场所。(牵头单位:市经济信息委;配合单位:市发展改革委、市科技局、市财政局、市规划自然资源局、市农业农村委、市商务委、市文化旅游委、市金融监管局、市政府口岸物流办、重庆海关,各区县政府)

(四)强化人才支撑。支持大专院校、科研院所与区县、园区、企业在科技研发、人才培养、成果产业化等领域深入合作,大力发展职业技术教育,培养研发、营销、管理优秀人才。支持行业协会等社会组织加强人才队伍建设,丰富服务内容,在政策研究、标准制定、人才培训、宣传推广、展览展示、行业交流、技能竞赛等方面发挥更大作用。优化人才引育,对引进行业紧缺型人才和核心骨干在子女入学等方面给予支持。着力提升行业企业家素质,培育新时代企业家精神。(牵头单位:市经济信息委;配合单位:市教委、市人力社保局、市工商联,各区县政府)

(五)营造良好环境。深化“放管服”改革,构建科学、便捷、高效的审批和管理体系,对服务产业发展的新业态、新模式实施包容审慎监管,降低制度性交易成本,全面执行减税降费、困难企业帮扶各项政策,优化产业准入负面清单。支持企业公平参与各类采购活动。加强舆论宣传引导,倡导诚信经营。强化监管执法,对假冒仿制、不正当竞争等违法行为,快速响应、严厉打击,保护企业劳动成果和合法权益不受侵犯。(牵头单位:市经济信息委;配合单位:市发展改革委、市公安局、市财政局、市生态环境局、市市场监管局、市知识产权局,各区县政府)


来源:重庆市政府网


6月28日,市税务局、市工商联、市经信委联合启动“春雨润苗”行动,发布惠苗政策进万家、助苗服务优体验、护苗成长促发展3大类13条措施,助力小微企业发展。

在惠苗政策进万家方面,三部门将联合推出包含税费优惠政策、办税缴费操作指引等在内的“新办小微企业大礼包”,利用重庆税务征纳互动平台、重庆“渝企之家”微信公众号,分类、分行业向小微企业推送优惠政策、办税提醒、风险提示等,同时在12366纳税服务热线设立小微企业专线,配备精通小微企业税收政策的业务骨干做好咨询解答。

在助苗服务优体验方面,三部门将在有条件的地区和工业园区、小企业创业基地、微型企业孵化平台、中小企业公共服务平台设置便民服务室、便民服务窗口,打造“微税厅”,打通小微企业办税缴费“最后一公里”。同时,三部门还将多渠道为小微企业提供红利账单推送服务,创新红利账单自主查询功能,让小微企业法定代表人及财务人员对于“享受什么政策、享受了多少优惠”一目了然,提升小微企业减税降费获得感。

在护苗成长促发展方面,三部门将建立涉税异议事项协调机制,小微企业提出的涉税异议可通过工商联及时与税务机关协商依法处理。同时,运用税收大数据对政策落实效果进行跟踪分析,发现问题及时督促整改,确保政策红利落实到位。

三部门还邀请有注册会计师、注册税务师、律师资格证书的“三师”人才、三部门业务骨干及财税法律专家等组成专家顾问团队,为小微企业服务。启动仪式现场,三部门为税收志愿者代表、专家顾问团代表颁发证书。

据悉,截至目前市税务局已组建44支共1000余人的税收志愿者队伍,招募了838名“纳税服务体验官”,共体验创新服务产品19个,提出意见建议188条,已反馈186条,多方联动,提升了税费服务的针对性和精准度。


来源:重庆日报


重庆市政府日前出台支持制造业高质量发展23条政策措施,财政直接的任务有支持制造业企业加大研发投入等9项,减税、降低物流成本等其它多项措施也与财政相关。如何用财政政策供给和资金保障的高质量推动制造业发展的高质量?

“推进制造业高质量发展,打造国家重要先进制造业中心,今年市级财政将统筹安排工业和信息化、中小微企业发展、科技等重点专项支出60亿元以上。”市财政局有关负责人介绍,这60亿元将重点用于鼓励制造业领域技术创新、培育壮大战略性新兴产业、促进大中小企业融通发展、支持企业智能化改造,以及降低企业物流、融资、用能成本等方面。

具体来看,技术创新方面,将安排5亿元,支持参与国家“卡脖子”关键技术攻关和科技创新重大项目,支持制造业企业加大研发投入和新产品推广应用,建设国家级和市级制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心等综合性创新平台。

产业培育方面,聚焦新能源和智能网联汽车、电子信息、生物医药、新材料、软件和信息服务业等行业领域,安排18亿元以上,进一步推动重点支柱产业平稳发展。

中小微企业方面,统筹安排4亿元以上,支持一批“专精特新”“小巨人”企业成长;试点建立企业信贷风险共担机制,由市级和试点区县共同出资设立风险分担资金池,对合作银行发放且符合支持方向的中小制造企业贷款发生风险后给予风险分担,引导银行提高制造业企业抵(质)押率。

智能化改造方面,支持企业围绕智能制造、绿色制造等重点领域,加快新工艺、新技术、新装备、新材料、新模式应用。计划投入5亿元,对企业建设数字化车间和智能工厂的设备和软件投资给予补助,支持重点企业加大5G、工业互联网、人工智能、虚拟现实等新一代信息技术的应用力度,建设5G+工业互联网集成创新应用项目和创新示范智能工厂。

另外,还将安排3.5亿元降低用能成本,保障电力电煤供应,加大水电外购力度,保障企业“迎峰度夏、度冬”。

该负责人表示,财政部门将围绕推动重庆制造业跨越新关口、培植新优势、迈上新台阶目标,既全面落实好财政支持政策,最大限度释放政策红利;又着力优化财政资金支持方式,围绕重点领域、区域、环节和企业,给予连续稳定支持。


来源:上游新闻


重庆市人民政府办公厅关于

印发支持科技创新若干财政金融政策的通知

渝府办发〔2021〕47号


各区县(自治县)人民政府,市政府有关部门,有关单位:

《支持科技创新若干财政金融政策》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

重庆市人民政府办公厅        

2021年5月14日            

(此件主动公开)


支持科技创新若干财政金融政策

为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,加快推进成渝地区双城经济圈建设,聚焦“四个面向”,紧扣战略性新兴产业和关键核心技术等重点领域,加快建立以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元科技投入体系,推动“十四五”期间科技创新项目、基地、人才、资金一体化配置,促进全市高质量发展,特制定以下政策。

一、加大基础研究投入

(一)支持国家实验室、重大科技基础设施加快集聚。对重点培育的国家实验室、重大科技基础设施,建立承载主体、市、区县(自治县,以下简称区县)联动支持机制。政府对设备购置、科研项目、人才引进等投入部分,由市与区县按6∶4的比例共担;同时,市级在选址用地、政府债券分配上对有关区县给予倾斜支持。对国家布局及批准建设的国家实验室、重大科技基础设施,市、区县两级财政按规定“一事一议”给予支持。

(二)支持国家级创新平台高效运行。对新认定的国家重点实验室、国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家临床医学中心等国家科技创新基地,建立承载主体、市、区县联动支持机制,在市级一次性资助最高1000万元的基础上,定期开展绩效评价,并根据评价结果分类分档给予支持,每次市级奖补最高600万元。

(三)支持引进培育高端研发机构。支持国内外知名高校、科研机构、科学家及科研团队等来渝设立科研分支机构或新型研发机构,同时培育本地科研机构做优做强。对新认定的高端研发机构,建立承载主体、市、区县联动支持机制,市级根据绩效情况,给予最高5000万元的综合支持,引导其联合本地龙头企业、高校和科研院所开展协同创新,共同实施重大科技计划任务。对特别重大的高端研发机构,可“一事一议”给予支持。

(四)支持高校提升科技研发能力。从普通本科高校生均综合定额经费中安排8%—12%用于研发,高等教育新增财政性教育经费用于科技创新的比例不得低于30%,一流学科建设专项资金用于科技创新的比例不得低于30%,将科技创新投入与“双一流”建设等专项资金安排挂钩。支持高校与市自然科学基金设立联合基金,开展基础研究,培育优势学科,助推原始创新。

(五)支持基础研究与前沿探索项目。建立市级财政基础研究项目资金稳定增长机制,确保年均增长10%以上。做大区域创新发展联合基金,重点支持基础性、战略性、前瞻性的科学研究。实施市自然科学基金项目,重点支持博士、博士后等青年科研人员和创新团队,着力培育创新人才队伍。

二、扶持产业技术创新

(六)支持企业创新平台建设。鼓励创新型领军企业联合行业上下游组建创新联合体,引导企业与高校、科研院所组建产业技术研究院等产学研联合体,牵头承担市级科技创新重大项目。对获得国家级制造业创新中心认定的牵头单位,自获得认定当年起,市级连续3年给予最高2000万元/年的研发补助,新能源和智能网联汽车领域补助标准可提高至3000万元/年。

(七)支持市级科技创新重大项目。聚焦战略性新兴产业培育发展、重点产业行业“卡脖子”技术攻关和重大技术装备研发等,5年内实施10个左右市级科技创新重大项目,每个重大项目不超过10个主攻方向,市级对每个主攻方向给予1000万—3000万元的资金支持,项目实施“里程碑”式管理。对特别重大的市级科技创新项目,可“一事一议”给予支持。

(八)支持承接国家重大科技计划项目。对牵头承担国家科技重大专项和重点研发计划的单位,根据项目合同实施进展绩效,市级按项目上年度实际国拨经费的3%奖励研发团队,但每个项目奖励最高100万元,每个单位奖励最高1000万元。

(九)支持新产品推广应用。全面落实首台(套)装备、首批次材料、首版次软件应用政策,编制创新产品目录,制定政府首采首订实施办法,鼓励区县按照特色产业发展需要建立重大新产品应用开发场景,加快新产品推广应用。

(十)支持企业加大研发投入。严格落实国家政策,将制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%。在此基础上,对建立研发准备金制度且申报研发费用达到1000万元及以上的企业,市级按研发费用存量不高于3%、增量不高于10%的比例给予补助;对申报研发费用1000万元以下的企业,由区县按上述比例给予补助,市对区县给予适当奖补。

三、发展大数据智能化

(十一)支持软件和信息服务业创新发展。对进入国家或市级鼓励的重点软件企业清单,且符合相关条件的单位,根据研发绩效,市级奖补最高200万元。对在工业软件、基础软件、信息安全软件等关键领域取得核心技术突破和计算机软件著作权,且符合相关条件的单位,市级按经济贡献给予最高500万元的奖补支持。对出口拥有自主知识产权的软件产品,且符合相关条件的单位,市级按经济贡献给予最高100万元的奖补支持。

(十二)支持企业智能化改造升级。支持制造业企业建设数字化车间和智能工厂,以设备和软件投资额为基准,单个项目市级补助最高500万元。支持制造业企业应用新一代信息技术建设“5G+工业互联网”集成创新应用项目和创新示范智能工厂,以设备和软件投资额为基准,单个项目市级补助最高分别为500万元、1000万元。支持建设工业互联网标识解析体系、工业互联网平台,国家级、市级项目奖励金额最高分别为1000万元、500万元。

四、推进农业科技创新

(十三)支持农业科技创新平台建设。市级健全农业科技基础研究稳定支持机制,支持推进山地农业科技创新基地、种质资源库(圃、场、区)、区域性畜禽基因库等项目建设,支持建设国家生猪技术创新中心、国家区域性畜禽种业创新中心、西部农业人工智能技术创新中心等农业科技创新平台,支持成渝共建国家现代农业产业科技创新中心。

(十四)支持农业重点领域技术创新。市级统筹农业专项资金对现代种业创新、耕地保护与质量提升、农业机械化等重要领域加大支持力度,稳步实施农产品加工增值、农作物绿色高效种植技术创新、畜禽健康养殖增效、生态渔业提质增效、农产品质量安全与品牌建设、资源利用与生态农业创新、智慧农业·数字乡村、高标准农田建设等农业科技创新重点工程,对创建成功的种业产业园、农业种质资源保护单位给予经费支持。支持产业技术体系创新团队建设,对单个团队市级按最高500万元予以支持。支持种业科企联合体建设。

五、加大科技金融支撑

(十五)支持组建科技创新投资平台。整合重庆产业引导基金公司和重庆科技金融集团,组建重庆科技创新投资集团有限公司,注册资本金100亿元,聚焦科技创新成果转化及科创企业孵化、引导、培育及上市,主投初创期科技企业,优化管理模式,修订种子、天使、产业引导等基金管理制度,建立更加符合科技创新投资特点的投决机制、激励机制、容错机制。

(十六)支持金融机构加大信贷投放。建立风险补偿“资金池”,支持金融机构开展知识价值信用贷款。建立科技企业政银企融资对接和监测评估机制,推出“再贷款+”和“科票通”再贴现政策,充分发挥国家融资担保基金、再担保、科技担保等构成的政府性融资担保体系增信分险作用,优化风险代偿补偿机制和担保费奖补政策,鼓励担保机构降低担保费率。

(十七)支持科技企业扩大直接融资。搭建科技企业债券融资推进机制,支持发行高成长债券、权益出资型票据、双创债等。支持科技企业在多层次资本市场开展上市挂牌,建立科创板拟上市企业储备库,给予3年期的重点培育,对在科创板成功上市的企业,市级给予最高800万元奖补。支持股权投资机构加大对科技企业的投资力度,对投资科技创新产业的股权投资机构,市级按经济贡献给予不超过实际投资到账金额1%的奖励。

(十八)支持科创金融产品和服务创新。积极申创国家科创金融改革试验区,开展高技术企业外债便利化额度试点,鼓励金融机构对科技企业加大信用贷款、中长期贷款、投贷联动、知识产权证券化等产品创新。财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点专项资金重点向科技创新资源较为聚集的区县倾斜。

六、增强知识产权保护

(十九)支持知识产权保护。聚焦重点产业领域,实施知识产权风险预警项目或知识产权保护示范创建项目,市级给予单个企业最高20万元的资助。对通过PCT或巴黎公约等途径获得国外发明专利权的,市级给予每件最高2万元的资助。

(二十)支持知识产权运用。支持市场化机构建设运营知识产权运营中心,市级对建设经费给予500万元引导资助,并根据运营绩效按运营金额的2%给予补贴,市级每年最高奖补500万元。

七、鼓励科技人才集聚

(二十一)支持重庆英才集聚工程。整合引才政策和资源,出台重庆英才集聚工程,聚焦“卡脖子”领域,面向海内外靶向引进一批一流科技领军人才和高水平团队,对发展急需的顶尖人才及团队,实行量身定制“一人(团队)一策”。对引进的科技领军人才按市场化方式确定薪酬水平。对引进的优秀创新团队,可按照“一事一议”的方式确定团队成员薪酬激励方案,所需绩效工资总量实行单列追加。

(二十二)支持科技人才安居保障。充分利用保障性租赁房、市场化租赁房源、社会闲置存量住房或新建等多渠道筹集人才公寓房源。重庆高新区、两江新区筹集不少于2万套高品质人才公寓,提供给符合条件的科技人才入住,全职工作满一定年限后,可以成本价购买或享受租金半价减免继续入住。各区县根据人才需求,筹集一批区位较好、出行方便、环境优美、配套完备的人才公寓,优先保障重点企事业单位重点人才所需。

八、加强科技成果转化

(二十三)支持设立科技成果转化基金。设立20亿元重庆科技成果转化基金,引导社会资本加大对科技成果转化的投入,运用市场化、专业化方式促进科技成果转移转化。

(二十四)支持科技成果转化机构建设。对符合条件的专业化科技成果转化机构,根据上年度科技成果转化绩效,市级给予每年最高100万元奖补。

九、促进区域协同创新

(二十五)支持“一区两群”协同创新。鼓励区县围绕环大学创新生态圈等重点区域和园区,聚焦特色产业领域,打造大型科技企业孵化器。市级统筹财力设立引导区县科技发展专项资金,根据区县落实科技发展政策、优化科技创新环境、提升科技创新能力等因素,予以激励奖补。发挥西部(重庆)科学城、两江新区科技创新引领作用,“十四五”期间,两地研发经费投入强度要达到5%以上。依托科技创新投资平台,分别设立渝东北和渝东南两支科创子基金,定向支持“两群”地区科技企业孵化培育;对培育高新技术企业成效较好的“两群”区县,在市级引导区县科技发展专项资金中给予倾斜支持。

(二十六)支持成渝两地协同创新。加强成渝两地政策协同,支持创新主体跨区域开展创新活动,根据绩效情况,市级每年安排资金支持两地重大科研项目联合攻关。加快成渝两地科技公共服务平台建设,推进仪器设备、科技成果、科技信息资源共建共享共用。

(二十七)推进“一带一路”科技合作。积极融入全球创新网络,全方位加强科技创新开放合作。引导我市创新主体与国(境)外知名高校、科研机构和企业共建科技合作平台、开展联合科技研发和国际技术双向转移转化,为加快建设“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心提供有力支撑。

十、强化科技创新保障

(二十八)健全创新决策机制。组建由学术界、企业界、科技创新有关团体专家组成的科技咨询委员会,为科学决策提供支撑。坚持“全市一盘棋”,建立跨部门、跨区域协同会商会审机制,重大政策和重大项目须科技咨询委员会论证,经市科技领导小组研究后,报市政府确定,未经相关程序,一律不得安排资金预算。

(二十九)强化政策落地机制。市级有关部门须在本政策出台后1个月内印发实施细则,细化政策内容,简化申报程序,妥善处理新旧政策衔接,加大宣传解读力度,切实解决政策落地“最后一公里”问题。将研发投入强度等指标纳入对区县政府经济社会发展业绩考核,加强市、区县两级联动,形成政策合力。各区县要全面履行科技创新事权和支出责任,优化支出结构,加大对科技创新的投入力度。

(三十)完善绩效管理机制。优化财政资金管理,既要提高创新主体自主权,又要嵌入事前、事中、事后全过程绩效管理。健全科学的绩效评价机制,完善评价指标体系,积极引入国内同行评价、第三方机构和投资者评价、社会公众评价等,不定期开展科技创新支持政策执行情况评估,将绩效评价结果作为政策实施、资金安排的重要依据。强化创新主体履行科研诚信建设的主体责任,完善内部监督约束机制,不断提高资金使用效益。


来源:重庆市政府网


《重庆市优化营商环境条例》将从2021年7月1日起施行,这是川渝协同立法首个成果。融入“双循环”,唱好“双城记”。聚焦优化营商环境,重庆将走出怎样的实践之路?

为此,重庆市人大常委会办公厅、华龙网集团与1+41重庆客户端集群联盟共同策划《川渝协同立法 优化营商环境·重庆实践》主题宣传。近日,华龙网—新重庆客户端正式推出系列报道,聚焦各区县优化营商环境的具体举措,宣传、贯彻《重庆市优化营商环境条例》,讲好新时代立法故事。

6月1日推出系列报道第二期:《企业发展的沃土 北碚云阳秀山彭水这样培植》

北碚区:

推进民营经济综合改革示范试点 打造亲清政商关系典范区

近年来北碚区构建“亲清”政商关系,在全国率先出台亲清政商关系公职人员正负面清单20条;同时,建立走访服务长效机制,党政干部变坐等上门为主动服务;在此基础上,北碚区还创新建立民营企业困难问题“直通车”制度,定期开展集中走访精准服务民营企业活动,并建立“区长、分管区领导、部门”三级问题化解联动机制;此外,北碚区制定《北碚区打造亲清新型政商关系典范区专项工作方案》,以国家大学科技园所在街区为试点打造亲清政商关系示范街区。

接下来,北碚区将以《重庆市优化营商环境条例》颁布实施为契机,推动成渝地区双城经济圈民营经济协同发展。

云阳县:

实现正确监督 有效监督 助力营商环境持续优化

2021年3月31日,《重庆市优化营商环境条例》(以下简称“条例”)正式公布。条例第七十六条规定,市、县人大及其常委会要通过多种法定方式,加强营商环境工作的监督。云阳县人大常委会严格对照条例条款问询,实现正确监督、有效监督,推动贯彻落实,较好发挥了条例的指导促进作用。

云阳县人大常委会助力营商环境持续优化有四大看点,即开展规范性文件专项审查、包干联系76家市场主体、听取和审议行政执法专项报告、建立健全营商环境评价机制,为加强和改进营商环境提供法治保障。

秀山县:

多点发力 全力营造优质的营商环境

从7月1日开始,《重庆市优化营商环境条例》将开始实施,秀山县将以贯彻落实条例内容为契机,全力打造优质营商环境,为县域经济高水平快速发展再添动力。

秀山县政务服务中心推出“少进门”、“少找人”、“少费时”和“少投诉”的“四个少”服务,让政务服务更贴心。为畅通沟通渠道和正常信息渠道,秀山县积极搭建政、银、企对接服务平台,为企业发展“保驾护航”。秀山县对《重庆市优化营商环境条例》的落实上,还体现在落地优惠政策,为民营企业“减重赋能”。秀山县国资金融服务中心接下来将结合条例具体内容,为企业提供优质金融服务,助力企业高质量快速发展。

彭水县:

法院送法进企业 助力优化营商环境

为进一步促进县域民营经济发展,持续优化营商环境,近日,彭水法院民二庭主动对接彭水保家工业园区管委会,组织开展法律宣传座谈会,园区管委会工作人员、园区企业代表等参会。

会上,民二庭法官向与会人员介绍了该院优化营商环境的开展情况,现场解读了《重庆市优化营商环境条例》,再针对与会人员提出的问题,结合案例和法律法规,详细讲解了合同的管辖权、诉讼时效、合同签订注意事项及如何防范经营风险、维护合法权益等法律知识。


来源:华龙网-新重庆客户端


6月1日,重庆日报记者从市财政局获悉,2021年,重庆财政拟安排超过10亿元资金支持新能源汽车产业发展。在财政政策的大力支持下,截至目前,重庆公用充电基础设施已实现区县全覆盖,处于西部领先水平。 

市财政局相关负责人介绍,近年来,我市从新能源汽车生产、销售、使用等环节全过程给予政策支持,推动新能源汽车产业电动化、网联化、智能化发展。“十三五”时期,重庆财政累计安排资金54亿元,新能源汽车产量年均增长幅度达到31%。

“去年以来,长安新能源获得中央及地方新能源汽车推广应用财政补贴约9亿元,同时自身投入12亿元,加快了新能源整车专用平台、多合一电驱系统、电池管理技术、氢燃料集成技术等研发。2022年,全新平台数字化汽车产品也将上市。”长安新能源科技公司总会计师周小明说,通过研发,2020年以来,长安新能源共推出2款全新车型,累计销售新能源汽4.6万辆,实现营业收入32.58亿元。 

不仅如此,重庆还加力支持新能源汽车的推广应用,通过完善充换电建设等基础设施体系,对符合条件的新能源汽车购买单位和个人给予购置补贴和充电费补贴,对新能源汽车免征车辆购置税、减免车船税等措施,激发市民消费新能源汽车的热情。 

比如,重庆近日出台2021年度新能源汽车推广使用财政补贴政策,覆盖车、桩、充电、运营等环节,重点支持充(换)电基础设施“短板”建设和配套运营服务。这是重庆连续13年实施新能源汽车推广使用财政补贴政策。 根据这项政策,2021年度,我市将首次对换电站建设给予补贴,对已竣工验收并投入使用,且接入重庆市新能源汽车与充电基础设施监测平台的公共服务领域换电站,按换电设备充电模块额定充电功率或变压器额定输出功率给予400元/千瓦的一次性建设补贴。 

在财政政策的引导下,重庆新能源汽车产业呈现稳健发展态势。截至2020年,我市累计推广应用新能源汽车10万辆,建成公共充电站超过2000座、公共充电桩1.7万个。2021年,我市将力争推广应用纯电动新能源汽车1万辆以上、新建充电桩6000个。


来源:重庆日报全媒体


重庆市人民政府关于

向重庆经济技术开发区下放一批

市级行政权力事项的决定

渝府发〔2021〕13号


各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:

为推动重庆经济技术开发区(以下简称重庆经开区)高质量发展,市政府决定向重庆经开区下放103项市级行政权力事项,由重庆经开区管委会及其有关职能机构按管理权限承接。

市政府有关部门要与重庆经开区管委会及时完成行政权力交接工作,细化明确行政权力事项的具体内容、实施范围、承接部门、移交方式等。市政府有关部门要加强业务指导和培训,并加强事中事后监管,确保放得下、接得住、管得好。重庆经开区管委会要加强能力建设,进一步推动减环节、减时间、减材料、减跑动,优化业务办理流程,为企业、群众提供高效便捷服务,促进营商环境优化。下放的行政权力事项需要依法取得授权或者制定修改相关法规规章的,应当依法及时启动相关程序。

附件:向重庆经开区下放的市级行政权力事项清单


重庆市人民政府

2021年4月30日 

(此件公开发布)


附件


向重庆经开区下放的市级行政权力事项清单


序号

事项名称

子项名称

事项类型

行使层级

市级指导(实施)部门(单位)

备  注

1

对政府采购供应商违法行为的处罚


行政处罚

市级、区县级

市财政局


2

对集中采购机构及其工作人员违法行为的处罚


行政处罚

市级、区县级

市财政局


3

对政府采购评审专家违法行为的处罚


行政处罚

市级、区县级

市财政局


4

对政府采购货物和服务招标投标中评标委员会违法行为的处罚


行政处罚

市级、区县级

市财政局


5

对政府采购中采购代理机构及其工作人员违法行为的处罚


行政处罚

市级、区县级

市财政局


6

对违反国家有关投资建设项目规定的处罚


行政处罚

市级、区县级

市财政局


7

对企业和个人不缴或者少缴财政收入行为的处罚


行政处罚

市级、区县级

市财政局


8

对企业和个人违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的处罚


行政处罚

市级、区县级

市财政局


9

对违反财政票据管理规定的处罚


行政处罚

市级、区县级

市财政局


10

对单位和个人违反财务管理,私存私放财政资金或者其他公款的处罚


行政处罚

市级、区县级

市财政局


11

对违反《中华人民共和国会计法》第四十二条规定的处罚


行政处罚

市级、区县级

市财政局


12

对伪造、变造会计凭证、会计帐簿,编制虚假财务会计报告的处罚


行政处罚

市级、区县级

市财政局


13

对隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告的处罚


行政处罚

市级、区县级

市财政局


14

对授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、会计帐簿,编制虚假财务会计报告或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告的处罚


行政处罚

市级、区县级

市财政局


15

对财政票据使用单位的监督检查


行政检查

市级、区县级

市财政局


16

对政府采购供应商虚假、恶意投诉行为的处理


其他行政权力

市级、区县级

市财政局


17

政府采购投诉处理


其他行政权力

市级、区县级

市财政局


18

房地产开发企业资质核定(二级及以下)


行政许可

市级、区县级

市住房城乡建委

部分下放。房地产开发企业资质审批范围包括资质“新办、变更、延续、核定和升级”,仅下放“新办和变更”审批。

19

建筑工程施工许可证核发


行政许可

市级、区县级

市住房城乡建委


20

施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核


行政许可

市级

市住房城乡建委


21

城镇污水排入排水管网许可


行政许可

市级、区县级

市住房城乡建委


22

因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核


行政许可

市级、区县级

市住房城乡建委


23

建设工程消防验收


行政许可

市级、区县级

市住房城乡建委


24

建设工程消防设计审查


行政许可

市级、区县级

市住房城乡建委


25

建筑起重机械使用登记


行政许可

市级、区县级

市住房城乡建委


26

政府投资房屋建筑和市政基础设施工程初步设计审批


行政许可

市级、区县级

市住房城乡建委


27

建筑能效测评


行政许可

市级、区县级

市住房城乡建委


28

城镇排水与污水处理规划范围内有关建设项目建设工程规划许可审核


行政许可

市级

市住房城乡建委


29

安全生产许可证动态检查


行政检查

市级

市住房城乡建委


30

建设工程消防验收备案


行政确认

市级、区县级

市住房城乡建委


31

建设总规模在25万平方米以上(含25万平方米)房地产开发项目建设方案备案


其他行政权力

市级、区县级

市住房城乡建委


32

建设总规模在25万平方米以上(含25万平方米)房地产开发项目资本金监督管理


其他行政权力

市级、区县级

市住房城乡建委


33

农民工工资保证金缴纳及减免


其他行政权力

市级、区县级

市住房城乡建委


34

商品房预售资金监管


其他行政权力

市级、区县级

市住房城乡建委


35

建设工程质量监督


其他行政权力

市级、区县级

市住房城乡建委


36

城市排水与污水处理设施建设工程竣工验收报告及相关资料备案


其他行政权力

市级、区县级

市住房城乡建委


37

房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案


其他行政权力

市级、区县级

市住房城乡建委


38

取水许可


行政许可

市级、区县级

市水利局


39

河道管理范围内建设项目工程建设方案审批


行政许可

市级、区县级

市水利局


40

非防洪建设项目洪水影响评价报告审批


行政许可

市级、区县级

市水利局


41

生产建设项目水土保持方案审批


行政许可

市级、区县级

市水利局


42

蓄滞洪区避洪设施审批


行政许可

市级、区县级

市水利局


43

水能资源开发使用权出让审批


行政许可

市级、区县级

市水利局


44

对在取水口未设置醒目标志或者标志被损坏后未及时修复、更换的处罚


行政处罚

市级、区县级

市水利局


45

对取水单位或者个人、水工程管理单位不执行水资源调度命令或者决定的处罚


行政处罚

市级、区县级

市水利局


46

对取水单位或者个人、水工程管理单位不执行取水量核减决定的处罚


行政处罚

市级、区县级

市水利局


47

对取水单位或者个人擅自停止使用节水设施和取退水计量设施,以及不按规定提供取水、退水计量资料的处罚


行政处罚

市级、区县级

市水利局


48

对拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的处罚


行政处罚

市级、区县级

市水利局


49

对取水单位和个人规避水资源监测工作及拒绝监督检查的处罚


行政处罚

市级、区县级

市水利局


50

对不按照规定报送年度取水情况的处罚


行政处罚

市级、区县级

市水利局


51

对拒绝接受取水许可和水资源征收监督检查或者弄虚作假的处罚


行政处罚

市级、区县级

市水利局


52

对未安装取水计量设施或取水计量设施不合格、运行不正常的处罚


行政处罚

市级、区县级

市水利局


53

对伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的处罚


行政处罚

市级、区县级

市水利局


54

对未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的违法行为的处罚


行政处罚

市级、区县级

市水利局


55

对隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的处罚


行政处罚

市级、区县级

市水利局


56

对拒不执行取水量限制决定或者未经批准擅自转让取水权的处罚


行政处罚

市级、区县级

市水利局


57

对未经批准擅自取水或未依照批准的取水许可规定取水的处罚


行政处罚

市级、区县级

市水利局


58

对建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求擅自投入使用的处罚


行政处罚

市级、区县级

市水利局


59

对未依法编制水土保持方案的处罚


行政处罚

市级、区县级

市水利局


60

对生产建设项目的水土保持设施未经验收合格投产使用的处罚


行政处罚

市级、区县级

市水利局


61

对拒不缴纳水土保持补偿费的处罚


行政处罚

市级、区县级

市水利局


62

对未按照规划治导线整治河道和修建工程影响防洪的处罚


行政处罚

市级、区县级

市水利局


63

水资源费征收


行政征收

市级、区县级

市水利局


64

水土保持补偿费征收


行政征收

市级、区县级

市水利局


65

河道砂石资源开采权出让金征收


行政征收

市级、区县级

市水利局


66

对水资源保护工程、取水人的取用水情况和水资源费缴纳进行检查


行政检查

市级、区县级

市水利局


67

生产建设项目水土保持方案实施情况跟踪检查


行政检查

市级、区县级

市水利局


68

涉河建设项目执行洪水影响评价批复内容实施情况检查


行政检查

市级、区县级

市水利局


69

水资源费缓缴审核


其他行政权力

市级、区县级

市水利局


70

对于河道、湖泊管理范围内工程设施的检查


行政检查

市级、区县级

市水利局


71

河道采砂许可证执行情况检查


行政检查

市级、区县级

市水利局


72

对取水人的取水量予以核减或者限制


其他行政权力

市级、区县级

市水利局


73

水利基建项目初步设计文件审批


行政许可

市级、区县级

市水利局

部分下放。仅下放小(1)型水库的初步设计审批。

74

矿山企业、危险化学品生产企业安全生产许可

危险化学品生产的企业安全生产许可

行政许可

市级

市应急局


75

矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计审查

其他金属冶炼建设项目安全设施设计审查

行政许可

市级

市应急局


其他危险化学品生产、储存建设项目安全设施设计审查

行政许可

市级

市应急局


76

危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查


行政许可

市级

市应急局


77

危险化学品安全使用许可


行政许可

市级

市应急局


78

第一类非药品类易制毒化学品经营许可


行政许可

市级

市应急局


79

危险化学品经营许可


行政许可

市级

市应急局


80

对企业伪造、变造或者出租、出借、转让安全生产许可证,或者使用伪造、变造的安全生产许可证的处罚


行政处罚

市级

市应急局


81

对承担安全评价、检测、检验工作的机构,出具虚假证明的处罚


行政处罚

市级

市应急局


82

对企业未取得安全生产许可证擅自进行生产的处罚


行政处罚

市级

市应急局


83

对安全生产许可证有效期届满未办理续期手续继续进行生产的处罚


行政处罚

市级

市应急局


84

对违法转让、冒用、伪造、变造、出租、出借、倒卖或接收转让安全生产许可证的处罚


行政处罚

市级

市应急局


85

对未取得相应资格、资质证书的机构及其有关人员从事安全评价、认证、检测、检验工作的处罚


行政处罚

市级

市应急局


86

对安全评价、检测检验机构违反规定进行安全评价、检测检验活动的处罚


行政处罚

市级

市应急局


87

对企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请危险化学品安全生产许可证的处罚


行政处罚

市级

市应急局


88

对非煤矿矿山企业未依法向安全生产许可证颁发管理机关报告并交回安全生产许可证的处罚


行政处罚

市级

市应急局


89

对非煤矿矿山企业、地质勘探单位、采掘施工单位未依法申请、办理变更手续,未依法登记备案的处罚


行政处罚

市级

市应急局


90

对小型露天采石场未依法取得非煤矿矿山企业安全生产许可证的处罚


行政处罚

市级

市应急局


91

对企业在安全生产许可证有效期内相关事项发生变更未及时提出变更申请的处罚


行政处罚

市级

市应急局


92

对企业未及时提出安全生产许可证变更申请并且擅自投入运行的处罚


行政处罚

市级

市应急局


93

对登记企业不依法办理危险化学品登记、不依法办理危险化学品登记内容变更手续的处罚


行政处罚

市级

市应急局


94

对登记企业未向用户提供应急咨询服务或者未依法提供应急咨询服务等的处罚


行政处罚

市级

市应急局


95

对检测检验机构未依法办理变更确认的处罚


行政处罚

市级

市应急局


96

对非煤矿山安全生产标准化的考核定级


行政确认

市级

市应急局


97

对危化企业安全生产标准化的考核定限


行政确认

市级

市应急局


98

统计资料新闻媒体公布核准


行政许可

市级

市统计局


99

统计调查权


其他行政权力

市级、区县级

市统计局


100

森林经营单位修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地及在森林和野生动物类型自然保护区建设审批(核)


行政许可

市级、区县级

市林业局

部分下放。仅下放森林经营单位修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地审批(核)。

101

建设项目临时使用林地及在森林和野生动物类型自然保护区建设审批(核)


行政许可

市级、区县级

市林业局

部分下放。仅下放建设项目临时使用林地审批(核)。

102

建设项目使用林地及在森林和野生动物类型自然保护区建设审批(核)


行政许可

市级、区县级

市林业局

部分下放。仅下放建设项目使用林地审批(核)。

103

森林植被恢复费征收


行政征收

市级、区县级

市林业局


附件

来源:市政府


关于印发支持制造业高质量发展若干政策措施的通知

渝府发〔2021〕11号


各区县(自治县)人民政府,市政府有关部门,有关单位:

现将《支持制造业高质量发展若干政策措施》印发给你们,请认真贯彻执行。


重庆市人民政府        

2021年4月20日        

(此件公开发布)


支持制造业高质量发展若干政策措施


为贯彻落实《中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步推动制造业高质量发展加快建设国家重要先进制造业中心的意见》精神,持续优化我市制造业发展环境,提升制造业竞争力和根植性,特提出如下政策措施。

一、组建一批产业研究院。鼓励龙头企业整合创新资源,对围绕新能源汽车、轻合金材料、传感器及仪器仪表等领域牵头组建服务全行业的产业研究院的,给予重点支持。(责任单位:市经济信息委、市科技局、市发展改革委)

二、支持制造业领域关键技术攻关。对参与国家“卡脖子”关键技术攻关和科技创新重大项目,引进或新建的重大创新链功能项目,自主立项、先行投入研发“硬核科技”重大创新产品并实现本地配套的项目,国家级和市级制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心等综合性创新平台,5G、人工智能、工业互联网优秀产品和标杆应用,给予一定奖励补助或优先支持市级科研项目立项。(责任单位:市科技局、市发展改革委、市经济信息委、市财政局)

三、支持制造业企业加大研发投入。对建立研发准备金制度,且申报研发费用达到1000万元及以上的企业,市级按研发费用存量不高于3%、增量不高于10%的比例给予补助;对申报研发费用1000万元以下的企业,由所在区县按上述比例给予补助,市对区县予以适当奖补。〔责任单位:市经济信息委、市财政局,各区县(自治县,以下简称区县)政府〕

四、支持新产品推广应用。全面落实首台(套)装备、首批次材料、首版次软件应用政策,编制创新产品目录,制定政府首采首订实施办法,加快新产品推广应用。(责任单位:市经济信息委、市发展改革委、市财政局)

五、丰富新应用场景。在智能制造、智慧出行、智慧医疗等领域,针对新技术、新产品,每年推出一批新应用场景,加快新技术、新产品商业化应用。(责任单位:市经济信息委、市大数据发展局、市发展改革委等)

六、培育制造业领军企业和产业链“链主”企业。围绕战略性新兴产业、现有支柱产业及重点产业链,建立领军企业和“链主”企业培育库,“一企一策”制定支持举措,通过现有相关市级专项给予重点支持,用于开展兼并重组、技术攻关、标准制定(修订)、品牌建设等。(责任单位:市经济信息委)

七、促进大中小企业融通发展。支持领军企业、产业链“链主”企业发起建立产业链企业联盟,根据大企业关键原材料、关键零部件、关键软件需求形成“大企业产品需求清单”,全面摸排中小企业主导产品、产能规模、拟配套对象等信息,形成“中小企业产品供给清单”,建立对接机制,提升就近配套水平。(责任单位:市经济信息委)

八、做强用活政府投资基金。充分发挥重庆市战略性新兴产业投资基金等政府投资基金撬动作用,通过股权投资等方式支持制造业战略性、引领性重大项目落地建设。对按照产业政策导向和合法合规程序决策投资的项目,适度提高对投资失败的容忍度。(责任单位:市国资委、市财政局、市发展改革委、市经济信息委、市金融监管局)

九、优化市级财政专项资金支持方式。调整市级工业和信息化专项资金支持方式,围绕重点领域、重点环节和重点企业给予连续稳定支持,积极推荐我市重大项目争取国家相关专项,鼓励各区县对获得国家级、市级支持的重大项目给予一定倾斜支持。(责任单位:市经济信息委、市发展改革委、市财政局,各区县政府)

十、支持企业技术改造和设备更新投资。支持企业围绕智能制造、绿色制造等重点领域,加快新工艺、新技术、新装备、新材料、新模式应用,对技术改造示范项目给予重点支持。(责任单位:市经济信息委、市财政局)

十一、支持服务型制造发展。支持制造业企业依托产品延伸发展服务环节,对大规模个性化定制、设备健康管理等示范项目给予重点支持。(责任单位:市经济信息委、市财政局)

十二、支持生产性服务业发展。落实促进服务业发展的财税政策,加大对第三方或第四方物流、检验检测等生产性服务业倾斜支持力度。强化对工业设计领域支持,对经认定的国家级、市级工业设计中心,获得国际和全国知名设计大奖的设计作品等,给予一定额度奖励。(责任单位:市发展改革委、市经济信息委、市财政局等)

十三、落实国家减税举措。全面落实《西部地区鼓励类产业目录》,确保符合税收优惠条件的制造业企业“应享尽享”。自2021年1月1日起,将制造业企业研发费用税前加计扣除比例提高至100%。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。(责任单位:重庆市税务局、市发展改革委、市经济信息委)

十四、降低企业融资成本。落实制造业中长期贷款信贷支持政策,提升制造业中长期贷款在新增中长期贷款比重。探索建立企业信贷风险共担机制,由市级和试点区县共同出资设立风险分担资金池,对合作银行发放且符合支持方向的中小制造企业贷款发生风险后给予风险分担,引导银行金融机构提高抵(质)押率,提升企业贷款可获得性。推动转贷应急、商业价值信用贷款对战略性新兴产业企业予以重点倾斜。(责任单位:市金融监管局、市发展改革委、市经济信息委、市财政局等,各区县政府)

十五、降低企业物流成本。继续执行高速公路国际标准集装箱运输车辆优惠政策及“高速公路套餐通行费”政策,实施空重交替行驶运输特殊单一物品车辆85折优惠政策,实行高速公路通行费“量价联动”机制。取消港口建设费,民航发展基金航空公司征收标准降低20%。提升我市铁路货运分担比例,强化水运物流服务能力。(责任单位:市交通局、市政府口岸物流办、市发展改革委、市经济信息委)

十六、降低企业用能成本。加大市外水电采购力度,合理安排市外水电使用,支持更多制造业企业参与电力市场化交易。研究制定对能效“领跑者”和绿色工厂在用能成本方面的激励性政策。(责任单位:市经济信息委、市发展改革委、市能源局)

十七、保障工业用地总量。新版《重庆市国土空间总体规划(2020—2035年)》发布后,确定的工业用地原则上不得调整减少总量,确因优化空间布局需要进行调整的,要严格按照程序进行,保障区域工业用地总规模不减少。(责任单位:市规划自然资源局、市经济信息委)

十八、保障重大项目用地。对固定资产投资额5亿元及以上的制造业投资项目,企业可申请在3—5年内就近预留一定空间的工业用地。(责任单位:市规划自然资源局、市经济信息委)

十九、保障新型产业用地。《战略性新兴产业分类(2018)》(国家统计局令第23号)中的研发创新、科技孵化、工业设计、软件信息、检验检测认证等与制造业紧密相关的生产性服务业项目,按照新型产业用地(M0)实施管理。(责任单位:市规划自然资源局、市经济信息委、市科技局)

二十、保障中小企业用地。在工业园区规划建设范围内,按照原则上不低于工业用地总规模10%的比例,规划一批特色明显的中小企业集聚区。支持有条件的区县利用工业园区外的现有规划工业用地,打造若干特色鲜明、污染可控并参照工业园区管理的中小企业集聚区,每个区县原则上不超过5个。(责任单位:市规划自然资源局、市经济信息委,各区县政府)

二十一、优化工业用地管控举措。新版《工业项目建设用地控制指标》出台后,容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重等规范性指标均严格按国家标准执行。加快推进“标准地”改革,提高项目入驻效率。(责任单位:市规划自然资源局、市发展改革委、市经济信息委)

二十二、促进人才培养与产业需求精准对接。定期发布《重庆市制造业人才需求目录》,研制职业教育产教对接谱系图,建立完善高校专业学科设置、招生计划安排与制造业人才需求联动机制,支持中职高职院校与企业结对发展。(责任单位:市经济信息委、市人力社保局、市教委)

二十三、完善制造业领域人才支持举措。强化企业用人主体地位,建立以企业实际需求为导向和基准的人才评价标准,制定支持举措。(责任单位:市经济信息委、市人力社保局、市科技局)

本政策措施自发布之日起施行,其中有明确执行期限的,按规定执行;国家出台新措施的,遵照执行;与市级其他优惠政策内容重复或类同的,按照就高不重复原则执行。


来源:重庆市政府



主办:重庆市商务委员会承办:重庆市外商投资促进中心电话:+86-023-67862888
传真:+86-023-89018885地址:重庆市江北区建新北路65号外经贸大厦9楼

微信二维码

小程序 二维码

Copyright 2012 All Rights Reserved 重庆市商务委员会版权所有渝ICP备12005872号-5严禁复制或建立镜像站遥阳科技提供网站建设网络推广技术支持服务